導讀：作為承擔市民卡發(fā)放的嘉興市社會保障事務局，2007年成立至今只有短短3年時間，但已逐步為嘉興構建起融社會保障事務、社會保障信息中心、市民卡服務中心“三位一體”的公共服務管理體制和運作機制。
昨天，家住陽光西區(qū)的市民張先生拿著市民卡乘坐公交車，到市中心藥店買了幾盒藥，然后又趕到市圖書館借了兩本書。一張市民卡代替了原來的公交卡、醫(yī)保卡和圖書借閱證，“簡潔、方便”這是張先生對市民卡的直觀感受。但他并不知道，這張市民卡的啟用并非其他公共服務卡的簡單取代，而是開啟政府為市民打包提供公共服務的新時代。這張卡的背后，更蘊藏著一場對政府公共服務流程和管理體制的一次“再造”和“革命”。
作為承擔市民卡發(fā)放的嘉興市社會保障事務局，2007年成立至今只有短短3年時間，但已逐步為嘉興構建起融社會保障事務、社會保障信息中心、市民卡服務中心“三位一體”的公共服務管理體制和運作機制。五大保險等政府經辦職能實現一個窗口辦理，政府公共信息實現一個平臺交互，政府公共服務實現一張卡提供，這種在全省乃至全國首創(chuàng)的“三位一體”公共服務管理體制，對各地政府實現職能轉變，增強公共服務產品供給能力，提高政府公共服務水平，也起著良好的示范和借鑒作用。
一個機構的變革
引發(fā)政府職能大變局
這是一次走在全國前列的機構變革。
2007年12月20日，按照“管辦分離，政事分開”的原則，嘉興市在原市社會保險事業(yè)局的基礎上，組建了市社會保障事務局，由原來隸屬于市勞動和社會保障局的二級機構升格為直屬市政府的正處級事業(yè)單位。市委、市政府的主要意圖，就是要通過組建這個機構，整合政府相關部門資源，承擔以社會保險為核心的公共事務經辦服務管理職能，依托新成立的社會保障信息中心建設公共事務信息系統(tǒng)，構建完整的市民信息數據庫，并以市民卡公司模式運作，實現為市民提供“一卡通”服務?！斑@就是我們創(chuàng)立的‘三位一體’公共服務管理體制和運作機制?！睍r任嘉興市委書記陳德榮如是說。
以“事務”來命名的機構名稱，注定區(qū)別其他以“管理”為定位的政府部門。按照“三定”方案，新組建的市社會保障事務局主要承擔以公眾個人為主要服務對象、以社會保障為核心內容的政府公共服務經辦職能、公共事務信息系統(tǒng)建設和管理職能。這些職能有的需從其他政府部門中剝離，有的則通過社會保險服務職能的延伸獲取?！皠冸x”并非一件易事，在部門權屬歸位的背后，有責任的厘清和利益的切割。市政府明確規(guī)定，按照“成熟一項劃轉一項”的原則，逐步將原來分散在各政府職能部門中的公共服務職能集中起來統(tǒng)一經辦，實現“一站式”服務模式，并以市民卡為載體為公眾提供以政府公共服務、公用事業(yè)服務和商業(yè)便民服務為主的服務內容。
一個機構的變革，引發(fā)了一場政府職能的大變局。市社保局作為全面履行政府公共服務職能的部門，主要任務是專注于政府公共服務的集中經辦和優(yōu)質服務，專注于政府公共服務信息化平臺的建設和運行管理，而從具體的公共事務經辦工作中解脫出來的政府各職能部門，更加專注于政策的調研和制訂以及市場秩序和社會秩序的監(jiān)管，從而更好地履行政府的經濟調節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管等職能。通過政事分開，實現管理和辦理分離，劃清了權力邊界。
可以看出，這次變革，改的是政府職能，革的是越位錯位缺位。
從“社會保險”到“社會保障”，從“事業(yè)局”到“事務局”，表面上看僅僅是兩個字的簡單改變，然而給政府公共服務帶來的卻是“給力”的深刻變革。
市社會保障事務局成立伊始，原有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等四大社會保險經辦業(yè)務率先從市勞動和社會保障局剝離開來，打破了原來勞動保障部門既當裁判員又當運動員的傳統(tǒng)格局;次年初，市民政局的精簡遺屬經辦業(yè)務劃歸市社保局;次年4月，原市就業(yè)局的失業(yè)保險征繳劃歸市社保局，自此，五大保險大部分經辦職能劃歸到位。隨著體制機制的不斷變革和政策的不斷調整完善，今后，失業(yè)金支付、農村合作醫(yī)療、低保金發(fā)放等社會保障經辦業(yè)務將陸續(xù)劃歸該局，原來分散在各個部門的公共事務經辦業(yè)務將逐漸轉變?yōu)橛梢粋€單位來辦理，一個龐大的社會保障事務經辦系統(tǒng)漸趨完善。
在全國精簡機構的大背景下，嘉興卻“逆勢而動”成立新機構的做法也曾遭遇一些不解和質疑。然而，隨著機構的不斷優(yōu)化重組、服務功能不斷擴容，這個新機構所集聚的能量呈幾何倍數釋放時，質疑聲漸漸少了。嘉興市民欣喜地發(fā)現，管辦分離后，管理更專業(yè)，服務更有效了，政府公共服務的質量和水平正在“悄然改變”。
2007年9月，嘉興在全國率先出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險新政，真正實現了養(yǎng)老保險制度全覆蓋，市社保局成立后，更有力地推動了城鄉(xiāng)居保的參保進程，讓好事辦好，實事落實。政策出臺當年就有3萬多名70周歲以上高齡老人享受了養(yǎng)老基本生活補助，次年，參保人數達到了4.6萬人。在此后的幾年時間里，參保人數更是大幅攀升，今年參保人數已近19萬人，基本實現了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的應保盡保。
今年5月，隨著“多險合一”社會保險信息系統(tǒng)的上線運行，社保經辦發(fā)生了實質性變化，從原來的分險種多窗口辦理轉變?yōu)槎嚯U種一站式辦理，單位和參保人員只需在一個窗口、填一張表格就可以辦理所有險種的參保手續(xù)，簡化了手續(xù)，提高了效率，改變了以往讓參保人員“樓上樓下反復跑、不同窗口重復等”的低效服務方式。今年年初，靈活就業(yè)人員參保征繳“一戶通”的推出，讓靈活就業(yè)人員開始享受到水電費繳納式的便利。
去年12月30日，首批3000張市民卡發(fā)放。今年5月，市民卡開始批量發(fā)放，預計到年底發(fā)放量將達到30萬張。市民卡的批量發(fā)放，預示著一個嶄新的“一卡通”時代即將到來。
市社會保障事務局正讓越來越多的嘉興市民感受到管理體制的創(chuàng)新所帶來的生活便利，在感悟的同時，也喚起了人們對未來美好生活的遐想：異地看病能否像在本地就醫(yī)一樣方便地刷卡結報?到省內省外其他一些城市乘公交、坐地鐵能否刷咱們的市民卡?市民卡能否為市民的口袋“減負”，從“七卡八證”走向“一卡通”?
事實上，市民的種種期待，在不久的將來都可能會變成現實。而在夢想與現實之間，恰恰是嘉興市政府正在醞釀并逐步付諸實施的一個個轉變政府職能的系統(tǒng)工程。
一個平臺的建立 為公共服務加裝新引擎
在一個窗口，所有社保經辦業(yè)務統(tǒng)統(tǒng)搞定;利用一張卡，可以享受很多公共服務產品，這些曾經的夢想如今已經變成看得見摸得著的現實。不過，對于市社保局來說，這僅僅是自身職能的一部分，更為核心的則是構建起龐大的公共事務信息交互系統(tǒng)。這個系統(tǒng)雖然我們無法看到，但它就像電池的芯片、電腦的主板，是政府轉變職能、打包提供公共服務的心臟。
提起公共事務信息系統(tǒng)建設，市社保局局長于霞芬感慨地說，“工程復雜、意義重大?！睋貞?，之前由于公共服務職能分散在多個政府職能部門，且由于歷史原因和較低的信息化水平，部門歸并的個人信息出入較大，產生了大量的錯誤信息、垃圾信息，在多險合一業(yè)務經辦過程的信息比對中，僅參保市民信息不對稱的人數就達到3萬多人，不僅如此，在原社會保險經辦模式下，由于信息系統(tǒng)分離，幾大保險各自為政，信息互不相通，經辦養(yǎng)老保險的不知道參保人是否參加了醫(yī)療保險，經辦失業(yè)保險的不知道參保人是否參加了養(yǎng)老保險。“因此，要為市民提供便利的公共服務，首先就要建立起完整而又準確的市民信息庫，做到個人信息‘同人、同城、同庫’?！?/FONT>
建立公共事務信息系統(tǒng)在嘉興其實由來已久，也歷經波折。早在2004年，嘉興就已經著手實施公共事務信息系統(tǒng)一期工程，至2007年初步建起了信息交換中心、共享數據庫和勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、民政婚姻登記、市民健康檔案等業(yè)務應用系統(tǒng)，但是，由于工程建設的系統(tǒng)性、復雜性、特殊性，整體推進比較緩慢，系統(tǒng)應用不盡如人意。
市社保局成立后，即以原市公共事務信息中心為基礎重新組建了市社會保障信息中心，并與該局計算機信息管理處實行“一套班子、兩塊牌子”。該中心在市社保局的領導下，承擔起公共事務信息系統(tǒng)的建設和運行管理工作，并對市民卡公司進行技術指導。此后，公共事務信息系統(tǒng)二期兩大建設內容“金保工程”和“市民卡工程”相繼啟動，并被列為2009年市區(qū)民生工程。
作為金保工程的核心內容，在經過7個月緊張的開發(fā)建設后，“多險合一”社保信息系統(tǒng)于2009年12月30日實現上線試運行，今年5月28日正式上線運行，全市128家定點醫(yī)療和定點藥店在規(guī)定時間內完成了系統(tǒng)升級、接口改造、機具更換工作，順利實現了在新系統(tǒng)平臺下為參保人員提供醫(yī)保診療服務。新系統(tǒng)上線后，多項社會保險業(yè)務在同一個平臺上運行，打破了以往各險種單建系統(tǒng)、分散管理、數據分離的服務模式，實現了各險種“統(tǒng)一征繳、分類支付”管理，“一站式”辦理。
隨著多險合一社保信息系統(tǒng)的上線運行，公共事務信息系統(tǒng)平臺已經初具規(guī)模，為政府公共服務提供了新的動力源，并煥發(fā)出蓬勃的生命力。平臺通過整合分散在各個系統(tǒng)、各個部門的市民公共事務數據資源，實現了同人同城同庫，保證了數據唯一、信息共享，減少了各系統(tǒng)、各部門在信息化建設中的重復投資。平臺在支撐社會保障核心經辦業(yè)務的同時，還可為其他公共事務業(yè)務經辦、公共服務、宏觀決策、基金監(jiān)管提供全面、統(tǒng)一的信息化技術支撐，并構筑起一套多層次、多元化的社保經辦和公共服務體系，縱向延伸省、市、縣、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)，橫向連接公安、財稅、工商以及定點醫(yī)療機構等相關單位。平臺的應用已非局限于市社保局一個單位，而是放眼全市，依托強大的信息資源優(yōu)勢，憑借先進的智能卡技術，成為覆蓋全市、輻射城鄉(xiāng)、服務市民的政府公共服務中樞。
如果說公共事務信息交換中心是將各種信息連接、收集、歸并的輸入端的話，那么“市民卡工程”就像一個輸出端子，它將政府可以提供的公共服務資源打包，通過市民卡發(fā)送給每一位市民。2008年12月，市社保局組建成立了市民卡公司，次年，“市民卡工程”正式啟動。根據工程設計，市民卡同時復合了兩顆CPU芯片，采用了國家人力資源和社會保障部“社會保障卡”設計規(guī)范和國家住房和城鄉(xiāng)建設部“建設事業(yè)CPU卡”技術規(guī)范，實現了“兩卡合一”，率先成為地市級城市跨領域、跨行業(yè)、跨區(qū)域、多功能應用的創(chuàng)新范例。國家住建部已將我市列為建設事業(yè)CPU卡城際互聯互通首批應用試點城市，并將“市民一卡通工程”列為2010年科技示范項目。省人力資源和社會保障廳也把我市列為省內異地就醫(yī)“一卡通”實時結算的首批試點城市。
市民卡的批量發(fā)放 打開了公共服務的大門
三年來，從部門協(xié)調到技術攻關，從幾十萬條信息的比對和勘誤到系統(tǒng)的試運行，直至各類系統(tǒng)之間的無縫對接……市社保局的干部職工不知道度過了多少個不眠之夜，跨過多少個艱難坎坷，用于霞芬局長的話來說，正是在“沒有過不去的坎”的底氣和“敢為人先，勇于擔當”的勇氣支持下，該局上下發(fā)揚“白加黑”、“五加二”的干勁和精神，促成了系統(tǒng)上線的成功。所謂“三年磨一劍”，系統(tǒng)的上線運行、平穩(wěn)切換，終于讓市民看到了這場改革的重大意義，也讓嘉興市民真正迎來了“一卡通”時代。
今年5月，嘉興市民卡開始批量發(fā)放，9月，與市民卡對應的967225客服熱線、“嘉興市民服務網”正式運營，嘉興銀行、中國銀行、農業(yè)銀行、建設銀行、交通銀行相繼成為市民卡合作銀行，不僅為市民卡提供綁定銀行卡服務，其所屬營業(yè)網點也正在進行系統(tǒng)改造，即將為市民提供市民卡的代理服務，移動、電信等通信公司也都以各種形式積極參與市民卡建設，一個龐大的市民卡服務網絡逐漸形成。市民卡也像雪片般地飛進千家萬戶，預計今年底發(fā)放量將達到30萬張。根據計劃，明年市民卡將實現市本級全覆蓋，到2014年，將覆蓋嘉興全市范圍。
“市民卡就像一把可以打開公共服務之門的‘金鑰匙’，從此打開了公共服務的大門?！笔猩绫＞志珠L于霞芬信心滿懷地說，“今后政府公共服務產品都可以從市民卡中得到體現，市民也會更多地感受到這張卡給生活帶來的便利。屆時，市民卡將作為社會公共服務不可或缺的重要載體，成為嘉興城鄉(xiāng)居民的‘第二身份證’。”
目前，市民卡已可在全市所有基本醫(yī)療保險定點機構和定點藥店中正常使用，市民卡公交應用范圍擴大到市本級所有公交車輛，繼江南大廈、天天農展會之后，市民卡還相繼與戴夢得購物中心商場、新華書店、人保財險、中石油加油站、終極健身會所、別克4S店等31家單位簽訂了合作協(xié)議，使市民卡的應用服務范圍逐步擴展到市民的衣、食、住、行等各領域，為實現市民卡“一卡多能、便民利民”的建設目標奠定了良好的基礎。目前，市民卡公司還與上海、杭州、寧波、湖州、紹興、臺州等城市簽訂了互聯互通協(xié)議，有望近期完成相關系統(tǒng)建設，實現公交功能的異地應用。
系統(tǒng)的上線運行，市民卡的批量發(fā)放，也為異地就醫(yī)提供了可能。今年，我市啟動了市域醫(yī)療保險異地結算平臺建設，由市社保局為業(yè)主單位負責系統(tǒng)建設，目前已進入測試階段，年內有望實現嘉興市域職工基本醫(yī)療保險實時結報和“一卡通”，參保人員再也不用因異地就醫(yī)而來回奔波。市域范圍內的就醫(yī)一卡通，也將為今后區(qū)域范圍、全省范圍就醫(yī)一卡通奠定基礎。
市民卡的廣泛應用，讓人們感受到了現代生活的便利，也看到了光輝的前景。一個成立剛剛3年的市社保局，恪守“以民為本，保障民生;以民為先，服務民生”的發(fā)展理念，詮釋了政府轉型的“嘉興樣本”，那就是以市社會保障事務局、市社會保障信息中心、市民卡公司構成的“三位一體”的公共服務管理體制和運作機制，共同承擔起全市公共服務的建設和管理職能。
“隨著政府各職能部門公共事務經辦業(yè)務的逐步剝離，以及公共服務信息平臺的基本建成，政府將不再是大包大攬的‘全能政府’，而是充分發(fā)揮社會各方力量，上下互動、共管共治，為公眾提供良好公共服務的‘服務型政府’”。
于霞芬局長認為，正是“三位一體”公共服務管理體制的創(chuàng)新舉措，有效地實現了“管辦分離、政事分開、政企分開”，對政府職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)等組織機構按照服務型政府構建原則重新進行定義和規(guī)劃，優(yōu)化整合了相關資源，三類機構各負其責、各司其職，不越位、不錯位、不缺位，形成合力，共同完成公共服務供給職能?！叭灰惑w”公共服務管理體制，也在政府與非政府組織之間搭建了一個實現和諧互動的平臺，保障了政府公共服務的可持續(xù)發(fā)展。
“十一五”期間，市社會保障事務局利用3年時間為嘉興市民描繪了未來的美好生活，為各地政府職能轉變提供了示范和樣本。“十二五”期間，市社保局將繼續(xù)堅持改革與創(chuàng)新，全力打造政府公共服務“一站式、一卡通”服務新模式;并將繼續(xù)借力網絡信息技術和智能卡技術，積極構建“智慧城市”，讓市民卡走入尋常百姓家，幫助嘉興市民進入“一卡通”時代。
