從公安部科技信息化局了解到，為深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，提高社會(huì)治安防控體系技術(shù)支撐能力，公安部在組織開展兩批城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，將深入開展推進(jìn)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用工作，相關(guān)意見已制定出臺(tái)。

　　2013年末構(gòu)建起城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系

　　力爭到2013年末基本構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安工作需要相適應(yīng)的城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用體系：全國城市地區(qū)基本完成報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的全覆蓋;省級(jí)、市級(jí)和有條件的縣(區(qū))級(jí)公安機(jī)關(guān)完成監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種的信息共享;有序推進(jìn)社會(huì)化報(bào)警運(yùn)營服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)報(bào)警和視頻資源的管理，提高警務(wù)工作效率;進(jìn)一步開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的技戰(zhàn)法研究和推廣，創(chuàng)新警務(wù)工作機(jī)制，基本建立起城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的協(xié)同使用機(jī)制、績效考核機(jī)制和運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，強(qiáng)化視頻監(jiān)控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的管、控、用水平。

　　這是新出臺(tái)的《關(guān)于深入開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》確定的總體工作目標(biāo)。為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意見還提出了科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展，信息共享、集約高效，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層，安全應(yīng)用、統(tǒng)籌兼顧，報(bào)警監(jiān)控相輔相成、互為補(bǔ)充等五項(xiàng)工作原則。

　　八項(xiàng)任務(wù)措施力推城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應(yīng)用

　　如何確保城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)深入應(yīng)用不走過場?《關(guān)于深入開展城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用工作的意見》從完善應(yīng)用工作基礎(chǔ)、深入開展應(yīng)用工作、健全應(yīng)用工作機(jī)制等方面提出八項(xiàng)任務(wù)措施。

　　任務(wù)措施一：擴(kuò)大報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍

　　今后，各地要查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點(diǎn)，特別是增加、調(diào)整治安重點(diǎn)和情況復(fù)雜地區(qū)及重要的城市制高點(diǎn)的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)點(diǎn)位，使監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)嚴(yán)密，形成覆蓋面廣、實(shí)用性強(qiáng)、打擊防范控制有力的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò);在公共復(fù)雜場所、重點(diǎn)要害部位和案件多發(fā)區(qū)、商業(yè)金融集中區(qū)、人員密集區(qū)等增加音頻廣播設(shè)施;大力推進(jìn)邊境、省際、市際、縣際間道路、城市出入口(陸路、水路)、重點(diǎn)交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)各類卡口信息高度整合與共享;加強(qiáng)看守所、拘留所、收容教育所、強(qiáng)制隔離戒毒所、安康醫(yī)院的報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，特別是在值班室、候問室、訊問室、槍庫、服務(wù)窗口、出入通道和周界等重點(diǎn)部位開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　任務(wù)措施二：建立監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)

　　高度整合分散在公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、警種內(nèi)的視頻監(jiān)控、卡口信息等資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的互聯(lián)互通。各級(jí)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)要逐步實(shí)現(xiàn)與警用地理信息系統(tǒng)(PGIS)、“三臺(tái)合一”系統(tǒng)、警務(wù)綜合平臺(tái)等系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)與整合，積極研究、實(shí)踐與其他警務(wù)信息系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，并為政府有關(guān)職能部門提供相關(guān)視頻信息。在重要的社會(huì)報(bào)警與監(jiān)控資源接入監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)時(shí)，要根據(jù)模擬和數(shù)字方式的不同，按照公安部有關(guān)要求采用安全、規(guī)范的措施。監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)可單獨(dú)建設(shè)，也可依托公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門現(xiàn)有資源建設(shè)。

　　任務(wù)措施三：完善視頻報(bào)警監(jiān)控中心建設(shè)

　　原則上市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立一級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心，市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)建立二級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心，以派出所為基本單位建立三級(jí)監(jiān)控中心;各級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心要與110指揮中心聯(lián)動(dòng)，建立報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的日常值機(jī)隊(duì)伍，進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)度、指揮轄區(qū)巡防力量進(jìn)行現(xiàn)場快速處置，提高打擊現(xiàn)行犯罪的能力;通過視頻巡邏和研判提取重要的人像及動(dòng)作特征、物品的顏色、形狀、尺寸、出現(xiàn)的頻率及軌跡或數(shù)字等信息，形成信息數(shù)據(jù)庫，提升公安信息綜合研判能力。各級(jí)視頻報(bào)警監(jiān)控中心可單獨(dú)建設(shè)，也可依托公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門現(xiàn)有資源建設(shè)。

　　任務(wù)措施四：擴(kuò)大應(yīng)用群體，推動(dòng)全面應(yīng)用

　　科技(技防)、信通管理部門要利用監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的調(diào)用、顯示、存儲(chǔ)、報(bào)送等功能，積極、主動(dòng)地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動(dòng)相關(guān)部門、警種的應(yīng)用。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應(yīng)用。及時(shí)為指揮中心調(diào)用所需圖像，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動(dòng)，利用視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“先期視頻處警”，在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時(shí)，能夠充分利用監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)提供的實(shí)時(shí)圖像，為領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)程掌握現(xiàn)場情況，進(jìn)行指揮決策服務(wù);將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實(shí)戰(zhàn)工作服務(wù)，有機(jī)整合現(xiàn)場巡邏和視頻巡邏工作，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標(biāo)。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應(yīng)用。要將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用與現(xiàn)場勘驗(yàn)、刑事偵查等工作密切結(jié)合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門發(fā)現(xiàn)、固定、提取與犯罪有關(guān)的痕跡物證、重建犯罪現(xiàn)場、獲取犯罪嫌疑人活動(dòng)軌跡、根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人、開展實(shí)時(shí)抓捕等工作服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化已有報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的普及和應(yīng)用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開展串并案件和為刑事訴訟提供詳實(shí)證據(jù)的方法與手段，進(jìn)一步提高圖像智能處理和分析研判水平與能力。三是深入開展視頻信息資源在服務(wù)社會(huì)管理方面的應(yīng)用。充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導(dǎo)、非現(xiàn)場違法證據(jù)信息采集以及查控特定車輛等工作服務(wù);通過監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)輔助警務(wù)督察部門監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，維護(hù)民警正當(dāng)權(quán)益;要將報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)充分用于服務(wù)邊防、海防工作的需要，提供相應(yīng)圖像信息;要按照消防工作的需要，利用視頻監(jiān)控信息實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)事故發(fā)生早期預(yù)警，在火災(zāi)事故及應(yīng)急事件狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控;要按照警衛(wèi)工作的要求，提供相關(guān)圖像信息，使警衛(wèi)部門能夠遠(yuǎn)程、異地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)進(jìn)行指揮調(diào)度;要運(yùn)用報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)協(xié)助監(jiān)管部門掌握監(jiān)所內(nèi)部動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)防控管理。

　　任務(wù)措施五：狠抓關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)深度應(yīng)用

　　在監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)中注重使用模式識(shí)別、模糊圖像處理、圖像分析等技術(shù)，逐步提高報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平;加強(qiáng)對(duì)視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報(bào)送等方面的技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用;在必要的重要區(qū)域和重點(diǎn)場所推廣智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設(shè)備，大幅度提高圖像清晰度，提升對(duì)車輛等移動(dòng)物體的管控能力;進(jìn)行智能化報(bào)警、射頻識(shí)別(RFID)、無線移動(dòng)監(jiān)控、可信式信息采集等技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用工作;為適應(yīng)反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的便攜式或車載式無線傳輸視頻監(jiān)控設(shè)備，以單兵、車載或簡易安裝等方式實(shí)現(xiàn)快速部署，并能夠與監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)組網(wǎng)和傳輸;加強(qiáng)對(duì)視頻信息的研判預(yù)警，分析犯罪手段、活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)發(fā)出預(yù)警通告和防控提示，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)控圖像進(jìn)行實(shí)時(shí)、全天候跟蹤布控。

　　任務(wù)措施六：關(guān)注社會(huì)資源，服務(wù)社會(huì)民生

　　要宣傳、引導(dǎo)社會(huì)單位和居民住宅安裝使用入侵探測、出入口控制、樓宇對(duì)講等技防報(bào)警設(shè)備或系統(tǒng)，大力推進(jìn)技防應(yīng)用的社會(huì)普及和社會(huì)治安的群防群治。要逐步推進(jìn)報(bào)警服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)建立區(qū)域報(bào)警服務(wù)中心，推行社會(huì)化的自動(dòng)報(bào)警和視頻監(jiān)控服務(wù)工作，輔助管理未接入公安機(jī)關(guān)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的報(bào)警與監(jiān)控資源;指導(dǎo)金融、電力、醫(yī)院、學(xué)校、應(yīng)急等重要行業(yè)及內(nèi)保單位開展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保重要的社會(huì)資源可靠、可用。在網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，逐步建立公安報(bào)警與監(jiān)控資源和社會(huì)監(jiān)控資源的綜合應(yīng)用管理機(jī)制。

　　任務(wù)措施七：完善運(yùn)營管理機(jī)制

　　要建立健全涵蓋系統(tǒng)運(yùn)行、值守、處置和經(jīng)費(fèi)保障等管理工作機(jī)制，確保系統(tǒng)24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步推動(dòng)地方政府將城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、租賃、維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。二是完善故障監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控報(bào)警共享平臺(tái)的管理和使用，逐步實(shí)現(xiàn)在線設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理，記錄設(shè)備的工作狀態(tài)、設(shè)備巡檢、故障報(bào)警等信息。三是完善系統(tǒng)的日常維護(hù)機(jī)制，依靠專職技術(shù)隊(duì)伍或采取外包服務(wù)等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護(hù)工作，建立重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間或突發(fā)事件情況下的應(yīng)急保障機(jī)制。四是建立系統(tǒng)安全管理工作機(jī)制，包括用戶安全認(rèn)證、授權(quán)管理和操作使用。五是建立崗位培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)值機(jī)人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn);建立與街面巡邏有機(jī)銜接、與實(shí)戰(zhàn)指揮體系和巡防機(jī)制緊密對(duì)接的案(事)件處置規(guī)范。

　　任務(wù)措施八：健全管理機(jī)制

　　建立健全日常檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)和各類技防工程、技防設(shè)施的檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)技防工程的年度檢查制度，建立檢查檔案，發(fā)現(xiàn)問題督促相關(guān)單位及時(shí)整改。

　　建立健全績效考核機(jī)制，將城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用、維護(hù)等工作作為公安工作綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　建立健全效能評(píng)估機(jī)制，采取報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息、發(fā)放問卷調(diào)查、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和特邀監(jiān)督員評(píng)議、有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估等多種方式開展對(duì)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用效能的評(píng)估。