不久前，九屆市委十三次全會(huì)審議并通過了《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中提出了加快建設(shè)“智慧城市”。

　　以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”，在專家的理解中是打造一個(gè)符合中國特色的城市信息化樣本，也是一種面向未來的目光。

　　而一個(gè)智慧的上海，對(duì)生活在其中的人們究竟意味著什么？為此《解放周末》專訪了上海社科院信息研究所電子政務(wù)研究中心主任陳江嵐。

　　■建設(shè)“智慧城市”，既是城市構(gòu)想的提升，也是時(shí)代的趨勢(shì)

　　解放周末：上海市“十二五”規(guī)劃建議中，提出了加快建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的“智慧城市”。一個(gè)智慧的上海，對(duì)生活在其中的人們意味著什么？

　　陳江嵐：“智慧城市”，作為一種切切實(shí)實(shí)的城市構(gòu)想，是將人類的智慧與智能化技術(shù)融入城市的發(fā)展與管理之中，其背后代表的是“人與技術(shù)”的緊密融合?！爸腔鄢鞘小保浅鞘行畔⒒囊粋€(gè)嶄新階段，是我們邁向“信息社會(huì)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　解放周末：“智慧”作為一個(gè)感性的概念，如何體現(xiàn)于理性、系統(tǒng)化的城市發(fā)展實(shí)踐中？

　　陳江嵐：所謂城市的“智慧”，在一個(gè)城市的機(jī)體中，主要體現(xiàn)在高科技化、知識(shí)化、低碳化和社會(huì)參與等方面。“智慧城市”的建設(shè)是信息化、城市化不斷向縱深發(fā)展的一個(gè)綜合性表現(xiàn)。其內(nèi)涵簡(jiǎn)單來說，就是更聰明的城市。從技術(shù)上說，“智慧城市”就是具有全面感知、反應(yīng)靈敏、隨需應(yīng)變等特質(zhì)的城市。但是，它并不止于技術(shù)。更重要的是貫穿其中的思想，以及背后隱藏的人文因素。

　　解放周末：在更聰明的城市里，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化已不純粹是冰冷的技術(shù)。就好像，上海世博會(huì)的城市生命館通過高科技手法，以隱喻的形式，表明城市如同一個(gè)生命體，具備生命的結(jié)構(gòu)與智慧。

　　陳江嵐：對(duì)。城市的發(fā)展，從最初的追求自動(dòng)化，后來發(fā)展為智能化，現(xiàn)在進(jìn)一步深化為智慧化，是向著一個(gè)更美好的目標(biāo)。智慧和智能、自動(dòng)的區(qū)別，正是在于智慧已經(jīng)包含了人性的因素。

　　解放周末：建設(shè)“智慧城市”，既是城市構(gòu)想的提升，也是時(shí)代的趨勢(shì)。

　　陳江嵐：建設(shè)“智慧城市”是時(shí)代的趨勢(shì)。進(jìn)入信息社會(huì)后，主要發(fā)達(dá)國家都制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略：美國紐約在世紀(jì)之交就將“更智能化的城市”作為城市信息化下一個(gè)十年計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)；2006年新加坡頒布了“智慧國2015”的信息技術(shù)十年發(fā)展目標(biāo)。我們現(xiàn)在提出建設(shè)“智慧城市”，可以說是上海城市信息化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也是未來一個(gè)時(shí)期上海城市發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)。

　　■解決城市發(fā)展中的問題，運(yùn)用智慧打造符合中國特色的城市信息化樣本

　　解放周末：今天，城市問題困擾著城市管理者與居民，如交通擁堵、環(huán)境污染、食品安全隱患等等。與此同時(shí)，人們則要求著越來越高的生活質(zhì)量，“智慧城市”能否為解決這些矛盾提供一個(gè)有力的出路？

　　陳江嵐：今天，城市化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，但城市又需要向可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型：城市發(fā)展模式要向綠色、低碳方向轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展；城市管理要向簡(jiǎn)約方向發(fā)展，以降低成本，提高效率；城市服務(wù)體系要更高效、更優(yōu)質(zhì)。這些，都需要在城市的發(fā)展過程中注入“智慧”。正如一些專家所認(rèn)為的，上海建設(shè)“智慧城市”，就是要解決城市發(fā)展中的問題，運(yùn)用智慧打造符合中國特色的城市信息化樣本。

　　解放周末：而最終的落腳點(diǎn)，就是讓老百姓都能實(shí)實(shí)在在地感受到“智慧城市”所呈現(xiàn)出來的“城市，讓生活更美好”。

　　陳江嵐：在“十二五”規(guī)劃建議中提到要實(shí)施一批重大的信息化行動(dòng)，包括電子商務(wù)行動(dòng)、數(shù)字城管行動(dòng)、數(shù)字惠民行動(dòng)等。其中，數(shù)字惠民行動(dòng)就是信息化在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要包括：一是以健康檔案與電子病歷應(yīng)用為核心的數(shù)字健康工程，二是以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程，三是以社區(qū)管理和民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的社區(qū)信息化工程，四是縮小不同人群和區(qū)域之間的數(shù)字差距。

　　解放周末：這些行動(dòng)所追求的具體目標(biāo)是什么？

　　陳江嵐：新加坡的“智慧國2015”計(jì)劃中，提出了一個(gè)很有意義的概念，即通過智慧化過程，在一些公共服務(wù)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)從供給方主導(dǎo)向供給方與需求方雙向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從非連續(xù)、碎片化的服務(wù)向連續(xù)性、一體化的服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們建設(shè)“智慧城市”，推行數(shù)字惠民，也應(yīng)該追求這樣的目標(biāo)。

　　以數(shù)字健康工程為例，過去我們的醫(yī)療服務(wù)是斷片式的，每換一家醫(yī)院都要從頭開始檢查，因?yàn)獒t(yī)生不了解你過去的身體情況。現(xiàn)在推出了一種服務(wù)叫“電子病歷”，去醫(yī)院看病的時(shí)候，你的病史以及身體狀況醫(yī)生都能知道，配合區(qū)域信息化，醫(yī)療服務(wù)逐漸向著整體化、連續(xù)化發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)醫(yī)療體系的智慧化。

　　目前，上海醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的信息化取得了很大的進(jìn)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院管理系統(tǒng)的信息化，正在建設(shè)面向臨床的信息系統(tǒng)，例如病歷的電子化等等；信息化的第三階段也在推進(jìn)，就是剛才所說的區(qū)域信息化。上海的“醫(yī)聯(lián)工程”就是要實(shí)現(xiàn)以病人為中心的個(gè)人診療檔案各種分散信息的全面整合。通過醫(yī)聯(lián)工程，已經(jīng)為1600萬名在市級(jí)醫(yī)院就診的患者建立了診療檔案，內(nèi)容包括患者基本信息、處方、檢驗(yàn)檢查報(bào)告、影像、出院小結(jié)等，可在23家醫(yī)院醫(yī)生工作站實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)閱，調(diào)閱速度在5秒之內(nèi)。通過這樣的信息系統(tǒng)，醫(yī)生對(duì)病人信息掌握更全面準(zhǔn)確，就可以有效提高診療質(zhì)量，讓醫(yī)療保健成為一個(gè)連續(xù)的、整體的過程。未來發(fā)展中，這樣的“醫(yī)聯(lián)”工程還應(yīng)該是立體的。

　　解放周末：這種信息聯(lián)通的背后，就是城市發(fā)展所蘊(yùn)涵的“提升”與“共享”的理念。

　　陳江嵐：“提升”與“共享”是非常重要的。

　　■培養(yǎng)創(chuàng)新精神，首先要?jiǎng)?chuàng)新教育，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化、信息化

　　解放周末：除了理念上的變化，“智慧城市”還將為我們的生活帶來什么？

　　陳江嵐：還能帶來社會(huì)資源的整合，利用信息技術(shù)社會(huì)資源可以發(fā)揮更大的作用。舉個(gè)例子，市政府希望三級(jí)甲等醫(yī)院到各個(gè)郊區(qū)建分院，將優(yōu)質(zhì)資源引向外圍，但問題是這些三級(jí)甲等醫(yī)院的專家不可能馬上就多出幾倍，足夠分配到分院去。這時(shí)，遠(yuǎn)程電子化醫(yī)療就可以讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的人也能得到高級(jí)專家的診治，這就是資源的放大。

　　解放周末：利用信息技術(shù)可以超越時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了一種更開放、可共享的良好狀態(tài)，從這個(gè)意義上說，“智慧城市”意味著一種具有影響性的思路。

　　陳江嵐：“智慧城市”需要有這樣一種開放性的體系。以教育為例，今天我們提倡建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，這就需要一個(gè)開放性的教育體系。上海有終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，計(jì)劃要辦社區(qū)學(xué)院，但我們也看到，目前教育部門大部分還是封閉式的，學(xué)校之間的資源是分離的。

　　一些國外的案例可以給我們啟示。2000年起步的英國產(chǎn)業(yè)大學(xué)，使人們的學(xué)習(xí)方式發(fā)生了革命性的變化，也使英國的終身學(xué)習(xí)化社會(huì)構(gòu)建邁入了一個(gè)新階段。學(xué)習(xí)網(wǎng)由遍布全國、分布合理的各個(gè)學(xué)習(xí)中心構(gòu)成，各類工作場(chǎng)所、學(xué)院、大學(xué)、圖書館等都被納入其中，它是一個(gè)面向所有人，幫助個(gè)人和組織認(rèn)識(shí)自己的學(xué)習(xí)需要并向?qū)W習(xí)者提供最適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)資源的新型組織，任何人在任何地方都能進(jìn)入教育體系，利用任何地方的教育資源。只要在該平臺(tái)上注冊(cè)，就可以查詢各所學(xué)校的課程，還可以進(jìn)入任何一所學(xué)校使用他們的教育設(shè)施。譬如，上半年我在A地居住，我可以到附近的大學(xué)去學(xué)習(xí)，下半年我搬家到B地，我依然可以進(jìn)入這個(gè)教育體系繼續(xù)學(xué)習(xí)。以需求為中心，最優(yōu)化地使用各種資源，就近使用各種設(shè)備、資源。整個(gè)系統(tǒng)就像一個(gè)通路，整合了全國的教育資源。

　　解放周末：這就實(shí)現(xiàn)了信息的無處不在。

　　陳江嵐：我一直有個(gè)想法，現(xiàn)在大家都想上名校，特別是中小學(xué)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。名校為什么好？一是設(shè)施好，二是有名師。如果名師的課程可以在網(wǎng)絡(luò)上下載，教育資源就倍增了。除了提供開放的資源平臺(tái)和形式上的不斷革新，在我看來教育的智慧化，更重要的是讓課堂充滿互動(dòng)交流，不再是單向灌輸，要激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神。

　　解放周末：您提到了創(chuàng)新，創(chuàng)新是否正是一個(gè)與“智慧城市”具有很大相關(guān)性的因素？

　　陳江嵐：是的。培養(yǎng)創(chuàng)新精神，首先要?jiǎng)?chuàng)新教育，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化、信息化，從工業(yè)時(shí)代的教育躍升到信息時(shí)代的教育。這需要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，也需要重構(gòu)核心知識(shí)體系。而信息化給教育帶來的變革，就是“智慧城市”建設(shè)對(duì)培育創(chuàng)新精神可能做出的重要貢獻(xiàn)。創(chuàng)新本質(zhì)上是非常個(gè)人化、獨(dú)特性的活動(dòng)?；钴S的思維需要足夠的信息刺激，也需要與同道中人的不斷碰撞；信息網(wǎng)絡(luò)開拓了這樣一個(gè)充滿信息刺激與思想交流的世界。

　　■“數(shù)字包容”是一個(gè)非常重要的概念，許多發(fā)達(dá)國家在數(shù)字化發(fā)展中很重視這一點(diǎn)

　　解放周末：上海新一輪的信息化發(fā)展，要逐步實(shí)現(xiàn)以技術(shù)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行模虼巳駞⑴c變得十分重要。但事實(shí)上，目前我們的數(shù)字化發(fā)展水平并不均衡，還有許多人離數(shù)字生活很遙遠(yuǎn)。

　　陳江嵐：這就要談到數(shù)字差距的問題。數(shù)字差距，也可以稱為“數(shù)字鴻溝”，由于信息通信技術(shù)發(fā)展的不平衡，也由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合因素，國家之間以及一個(gè)國家內(nèi)部不同地區(qū)、不同人群之間信息的掌握、擁有、控制和使用能力上出現(xiàn)了差距，就是“數(shù)字鴻溝”。

　　上海信息化發(fā)展在全國始終居于領(lǐng)先水平。2000年時(shí)上海城鎮(zhèn)地區(qū)每百戶人家就有26臺(tái)電腦，到2008年達(dá)到109臺(tái)；全國2000年是9.7臺(tái)，2008年是59.3臺(tái)。從區(qū)域看，上海目前的數(shù)字差距首先是城鄉(xiāng)差距。在農(nóng)村地區(qū)，2000年時(shí)電腦普及率是每百戶5臺(tái)，只有城市的1/5，2008年是47臺(tái)，也還沒有達(dá)到城市的一半。

　　解放周末：您認(rèn)為形成這種“數(shù)字鴻溝”的原因是什么？

　　陳江嵐：數(shù)字差距中較弱的一方也被稱為“數(shù)字弱勢(shì)”。從人群分布看，目前的數(shù)字弱勢(shì)群體主要包括以下四種人員：第一是老年人，第二是經(jīng)濟(jì)水平較低的人，第三是教育程度低的人，第四是外來務(wù)工人員，他們因?yàn)楦鞣N原因被排除在數(shù)字生活之外?，F(xiàn)代數(shù)字生活提供越來越多的服務(wù)，越來越多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這些人卻享受不到數(shù)字時(shí)代的好處。造成“數(shù)字鴻溝”的原因有一定的復(fù)雜性，但經(jīng)濟(jì)問題肯定是一個(gè)重要的原因。信息資費(fèi)過高，就是信息化普及的一個(gè)重要障礙。即使按上海的收入水平，目前的寬帶資費(fèi)也還是很多人難以承受的。

　　解放周末：與此相對(duì)，我們知道“數(shù)字包容”的提出就是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的最大普遍性，讓盡可能多的人受益于城市的智慧化。

　　陳江嵐：聯(lián)合國和歐盟等都大力倡導(dǎo)“數(shù)字包容”的理念，它的主要內(nèi)涵是：信息化服務(wù)的提供應(yīng)面向包括老年人、殘疾人、邊遠(yuǎn)地區(qū)居民、少數(shù)民族等在內(nèi)的所有群體；信息化服務(wù)應(yīng)通過多種渠道提供，這些渠道能夠被大多數(shù)人承擔(dān)、選擇和使用；信息化服務(wù)應(yīng)致力于彌合“數(shù)字鴻溝”。通過設(shè)立基層服務(wù)站點(diǎn)，為弱勢(shì)群體使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，近年來已成為世界各國的普遍做法。

　　“數(shù)字包容”是一個(gè)非常重要的概念，許多發(fā)達(dá)國家在數(shù)字化發(fā)展中很重視這一點(diǎn)。美國有智能化學(xué)校計(jì)劃，進(jìn)行信息化技能的培訓(xùn)；英國有在線中心項(xiàng)目，建立集成中心站點(diǎn)，配備志愿者；新加坡的“智慧國”計(jì)劃包括六大目標(biāo)，其中前兩項(xiàng)都體現(xiàn)了數(shù)字包容，第一就是90%的家庭使用寬帶，第二就是100%的學(xué)齡兒童家里要有電腦；德國柏林也有全民上網(wǎng)計(jì)劃，他們都非常關(guān)注“數(shù)字包容”。

　　在上海信息化大發(fā)展10多年中，曾為普及信息化應(yīng)用做過很多工作。在21世紀(jì)最初的幾年中，上海有過一個(gè)面向市民的電腦培訓(xùn)計(jì)劃，叫“百萬家庭網(wǎng)上行”，讓很多中年人學(xué)會(huì)網(wǎng)上沖浪。從2008年開始，在農(nóng)村也啟動(dòng)了一個(gè)項(xiàng)目，叫“千村萬戶信息化普及培訓(xùn)工程”。幾年來，參加培訓(xùn)的人群達(dá)到7萬多人次，有效地推動(dòng)了農(nóng)村數(shù)字生活的普及。在“智慧城市”建設(shè)中，我們還需要做一個(gè)深入全面的調(diào)查，搞清我們社會(huì)中不同的“數(shù)字弱勢(shì)”并分析其形成原因，制訂系統(tǒng)的數(shù)字援助計(jì)劃，并持之以恒地推行下去。

　　■“智慧城市”也代表著一種面向未來的目光

　　解放周末：在上海世博會(huì)里很多展館打開想象的閘門，從不同角度讓人們體驗(yàn)了未來的“智慧城市”生活。您所理解的真實(shí)的“智慧城市”究竟是怎樣的？

　　陳江嵐：“智慧城市”是城市信息化的新階段，我們?cè)谶@個(gè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上還在不斷地提出新目標(biāo)，有好的概念我們都可以試圖融入。美國學(xué)者托夫勒有本書叫《未來震蕩》，當(dāng)中有段話說，時(shí)代在技術(shù)的推動(dòng)下就像一列不斷加速的列車，但車上的大多數(shù)人都擠在最后一節(jié)車廂向后看。10年前我感覺他說得太對(duì)了，但現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。今天，向前看的人已經(jīng)越來越多了，同時(shí)我們還要努力建立一種鼓勵(lì)人向前奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

　　解放周末：也就是說，您認(rèn)為“智慧城市”也代表著一種面向未來的目光。

　　陳江嵐：它不僅是前瞻性的，而且還是人性化的。以人為本，可以在智慧化的城市運(yùn)行、生活方式的各個(gè)細(xì)節(jié)中得到很好的體現(xiàn)。例如，數(shù)字惠民工程中社區(qū)的部分，我們就可以做得更好?，F(xiàn)在出現(xiàn)了不少老齡化社區(qū)，空巢老人很多，他們需要關(guān)懷和服務(wù)，我們能不能建立以社區(qū)服務(wù)平臺(tái)為支持的實(shí)體性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)？在一些典型老齡化（尤其是空巢率較高的）的社區(qū)，要讓需要獲得服務(wù)的老年人，足不出戶就能滿足包括醫(yī)療保健、教育娛樂與日常生活等服務(wù)需求。例如，在整合相關(guān)資源基礎(chǔ)上開辦社區(qū)網(wǎng)上餐廳，就能提供便捷且能滿足個(gè)性化需求的餐飲服務(wù)；建立老年人健康檔案并據(jù)此提供個(gè)性化醫(yī)療保健服務(wù)，依據(jù)居民的健康狀況按不同頻率上門問診；依托信息網(wǎng)絡(luò)合理配置社區(qū)服務(wù)資源，為居民提供隨需應(yīng)變的生活服務(wù)和志愿服務(wù)，等等。

　　解放周末：這些都是城市生活更美好的提升與共享，對(duì)實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)您有什么建議？

　　陳江嵐：我認(rèn)為主要就是抓住一個(gè)關(guān)鍵詞——服務(wù)。第一，建設(shè)開放性的服務(wù)供給體系。開放性既體現(xiàn)在面向公眾，方便公眾獲得服務(wù)，也表現(xiàn)為支持公眾積極參與服務(wù)過程，服務(wù)供給方與需求方形成良性互動(dòng)，促進(jìn)、支持與引導(dǎo)服務(wù)供給的提升與改良。第二，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)由供給方為中心向用戶為中心的服務(wù)與管理模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)以“一體化”的方式提供政府服務(wù)，真正滿足用戶需求；服務(wù)方式上由單向變?yōu)殡p向，由一方主動(dòng)變?yōu)殡p方互動(dòng)。第三，實(shí)現(xiàn)服務(wù)渠道的轉(zhuǎn)型。要由單一渠道服務(wù)向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。第四，以需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。要由簡(jiǎn)單地滿足公眾需求向深入調(diào)查和真正理解公眾需求轉(zhuǎn)變。最大限度地從公眾的需要出發(fā)，提供個(gè)性化服務(wù)和增值服務(wù)，既滿足大眾化的需求也兼顧個(gè)性化的需求。