綱要草案：要清醒地看到，我市發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束加劇，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌任務(wù)繁重，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，改革攻堅(jiān)更為艱巨。

未來5年，“寧波號(hào)”將駛向何方？近600萬市民搭乘的這輛快速、平穩(wěn)動(dòng)車，將疾馳出怎樣的輝煌路徑？

昨日，在市十三屆人大六次會(huì)議上，市“十二五”規(guī)劃綱要（草案）亮相。

科學(xué)發(fā)展走在全國(guó)前列，惠及全市人民的小康社會(huì)全面建成，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固。圍繞這個(gè)總目標(biāo)，長(zhǎng)達(dá)2萬多字的萬字《規(guī)劃綱要（草案）》提出了多達(dá)8項(xiàng)的具體目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，打造國(guó)際強(qiáng)港，構(gòu)筑現(xiàn)代都市，提升人民生活品質(zhì)，推進(jìn)文化大市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，快速提升改革開放水平。

亮點(diǎn)1 基尼系數(shù)寫入規(guī)劃，讓市民的生活更有品質(zhì)

文本：進(jìn)一步提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入比重，有效遏制居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2015年全市基尼系數(shù)為0.3左右。

解讀：寧波市勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞資處處長(zhǎng) 劉衛(wèi)成

基尼系數(shù)，是國(guó)際上綜合考察居民內(nèi)部貧富差距的一個(gè)重要分析指標(biāo)(按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)0.2~0.3屬于收入差距比較平均，0.4是警戒點(diǎn)),它被寫入“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)對(duì)低收入群體的更多關(guān)注。

收入分配影響貧富差距。目前在工資收入分配方面的總原則是“限高提低”，也就是限制壟斷行業(yè)、高收入行業(yè)的收入，提高低收入群體的最低工資。我們將力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，在寧波已建工會(huì)的企業(yè)，建立工資集體協(xié)商制度。也就是工會(huì)可以代表職工，與企業(yè)進(jìn)行工資談判。

亮點(diǎn)2 打造國(guó)際強(qiáng)港　海洋經(jīng)濟(jì)迎來歷史機(jī)遇

文本：加快“世界大港”向“國(guó)際強(qiáng)港”、“交通運(yùn)輸港”向“貿(mào)易物流港”、“海洋經(jīng)濟(jì)大市”向“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)浙江省國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)。

解讀：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院 張水清

寧波是資源小市，但是，如果我們把目光投向東方，是一片可以好好開發(fā)的遼闊海洋。目前，國(guó)家確定浙江為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省，省委也明確提出要加快打造以寧波—舟山港鄰近區(qū)域?yàn)楹诵膮^(qū)的“海上浙江”，這為寧波加強(qiáng)海洋資源開發(fā)利用、加快建設(shè)海洋強(qiáng)市提供了重大歷史性機(jī)遇。

港口是寧波最大的優(yōu)勢(shì)，但寧波的港口發(fā)展一直有個(gè)問題，那就是“大而不強(qiáng)，價(jià)值鏈不長(zhǎng)”。

因此，規(guī)劃中提到兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變，“世界大港”向“國(guó)際強(qiáng)港”、“交通運(yùn)輸港”向“貿(mào)易物流港”，要改變港口發(fā)展方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

為了深化產(chǎn)業(yè)鏈，比如規(guī)劃中也提到 “要大力培養(yǎng)‘三位一體’港航物流服務(wù)體系”、“發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等。

亮點(diǎn)3 創(chuàng)建智慧城市 提升信息化水平

文本：把握物聯(lián)網(wǎng)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，以全國(guó)電子商務(wù)試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化的融合。

解讀： 寧波市信息產(chǎn)業(yè)局綜合規(guī)劃處處長(zhǎng) 顧德道

智慧城市的核心，就是怎樣讓信息和知識(shí)，得到最優(yōu)化的運(yùn)用。政府層面，城市的決策運(yùn)行，達(dá)到智能化狀態(tài)；從產(chǎn)業(yè)角度，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化省級(jí)；居民提高信息知識(shí)獲取利用的能力；從環(huán)境角度，能降低消耗。

充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的最優(yōu)化運(yùn)用，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)化。

亮點(diǎn)4 建設(shè)生態(tài)文明 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

文本：推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

解讀：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院 張水清

“六個(gè)加快”是“十二五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。加快建設(shè)生態(tài)文明，也是首次提到。寧波臨港工業(yè)比重大，粗放型工業(yè)占比大，經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，與資源、環(huán)境的矛盾也越來越突出。因此，加快建設(shè)生態(tài)文明，比其他城市更有現(xiàn)實(shí)意義。

“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的壓力會(huì)越來越大。國(guó)家也提出了一些制約性的指標(biāo)，比如節(jié)能減排，未來五年，寧波的任務(wù)只會(huì)加大。

為了實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)生態(tài)文明，規(guī)劃也提到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、一些行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

“十二五”規(guī)劃

四大特點(diǎn)

1 強(qiáng)化政府職責(zé)領(lǐng)域指標(biāo)

我市“十二五”規(guī)劃綱要草案包括40個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中有27個(gè)預(yù)期性指標(biāo)，13個(gè)約束性指標(biāo)。與我市“十一五”規(guī)劃相比較，約束性指標(biāo)大大增加，從8個(gè)增加到13個(gè)，主要集中在資源環(huán)境、改善民生領(lǐng)域。新增的約束性指標(biāo)主要包括單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占一般預(yù)算支出比重、新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等。

2 居民收入、GDP同步漲

草案中，10%、10.5%這兩個(gè)數(shù)字格外惹眼。“十二五”期間，寧波不僅要保持10%的這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而且城市人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入增幅計(jì)劃達(dá)到10.5%，均跑贏GDP。

3 民生受到更多關(guān)注

與過去相比，此次綱要草案在民生、社會(huì)領(lǐng)域、文化建設(shè)方面的篇幅大量增加，并細(xì)化了民生工程方面的內(nèi)容。

4 彰顯寧波發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綱要草案既保留了港口發(fā)展等特色指標(biāo)，又根據(jù)“十二五”時(shí)期發(fā)展的新趨勢(shì)要求，增加了商品銷售總額、物流業(yè)增加值等一級(jí)指標(biāo)，突出寧波“十二五”時(shí)期發(fā)展的特色和亮點(diǎn)。