關(guān)于2012年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知

財(cái)辦建〔2012〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政、商務(wù)主管部門：

為提高我國肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建〔2009〕16號）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2009〕228號）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2012年繼續(xù)支持部分城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)目標(biāo)及原則

以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點(diǎn)，在有條件的城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市、機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場，以及部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅(jiān)持以下工作原則：

一是總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對不同階段具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施。

二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同區(qū)域、不同企業(yè)的實(shí)際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。

三是政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

二、試點(diǎn)任務(wù)及支持重點(diǎn)

（一）試點(diǎn)任務(wù)

1．建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺，匯集各流通節(jié)點(diǎn)信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

2．建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體消費(fèi)等主要流通環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)交易流程。

3．探索適用的追溯技術(shù)手段。加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息，將各經(jīng)營節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵(lì)城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

4．加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，制定專門的規(guī)章制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運(yùn)行。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實(shí)有效措施促使大型批發(fā)市場實(shí)行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點(diǎn)信息化管理及檢驗(yàn)檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵(lì)經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。

（二）專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。

1．追溯管理平臺建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

2．流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要是根據(jù)追溯體系建設(shè)需要，對批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費(fèi)等流通節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要改造，為各節(jié)點(diǎn)開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

三、組織申報(bào)及實(shí)施程序

（一）各?。▍^(qū)、市）財(cái)政、商務(wù)部門根據(jù)本通知要求（附后）推薦一個(gè)地級以上城市（可推薦中央財(cái)政已支持城市），向財(cái)政部、商務(wù)部提出2012年城市肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)申請（或增加資金申請）。

（二）省級財(cái)政、商務(wù)部門出具正式文件，將有關(guān)材料于2月20日前報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財(cái)務(wù)司、市場秩序司）。

新申請?jiān)圏c(diǎn)的城市，應(yīng)提交以下材料：（1）城市有關(guān)基礎(chǔ)情況。（2）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的有利條件。（3）項(xiàng)目建設(shè)的總體思路及具體目標(biāo)。（4）項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（5）保障措施及進(jìn)度安排。（6）投資總額，已落實(shí)及擬落實(shí)的地方資金配套情況，申請中央財(cái)政支持額度等。（7）其他。

已納入試點(diǎn)范圍，申請2012年中央財(cái)政資金支持的城市應(yīng)提交以下材料：（1）試點(diǎn)總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點(diǎn)進(jìn)展情況、城市肉類蔬菜流通追溯體系運(yùn)行情況。（3）試點(diǎn)覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（與以前年度實(shí)施方案投資總額有差異的，要詳細(xì)說明理由）（4）已獲得的中央財(cái)政資金執(zhí)行情況。（5）申請?jiān)黾又С仲Y金數(shù)額及理由。（6）資金管理辦法。（7）其他。

（三）商務(wù)部、財(cái)政部組織專家對申報(bào)城市項(xiàng)目建設(shè)工作方案進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)果擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市及資金支持額度。對以前年度已納入試點(diǎn)范圍，工作成效顯著，補(bǔ)貼率較低的城市，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度及申請中央財(cái)政資金情況，商務(wù)部、財(cái)政部將酌情予以支持。

（四）收到專項(xiàng)資金后，各城市根據(jù)專家評審情況修改完善項(xiàng)目建設(shè)工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標(biāo)確定項(xiàng)目承辦企業(yè)（條件附后）。招標(biāo)結(jié)果要向社會(huì)公示，公示無異議并報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部備案后，方可組織實(shí)施。

（五）試點(diǎn)地區(qū)商務(wù)、財(cái)政部門要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督檢查。省級商務(wù)主管部門要及時(shí)掌握工作進(jìn)度，項(xiàng)目完成后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收；省級財(cái)政要制定資金管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況撥付資金，確保資金?？顚Ｓ?。商務(wù)部、財(cái)政部將對試點(diǎn)工作實(shí)施情況進(jìn)行抽查評估。

四、工作要求

（一）各試點(diǎn)城市要高度重視項(xiàng)目建設(shè)工作，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（二）試點(diǎn)城市所在省級商務(wù)、財(cái)政主管部門要對項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立項(xiàng)目承辦企業(yè)黑名單制度。實(shí)施過程中存在嚴(yán)重問題或未通過驗(yàn)收的，要督促及時(shí)整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。

（三）試點(diǎn)城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事工程，地方財(cái)政要根據(jù)本地財(cái)力情況安排資金，支持試點(diǎn)城市肉菜流通追溯能力建設(shè)及有關(guān)工作開展。

（四）試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各城市要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時(shí)與財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68552523 68552794（傳真）

商務(wù)部財(cái)務(wù)司　　 010-65198621 65197974（傳真）

商務(wù)部市場秩序司 010-85093352 85093347（傳真）

附件：1．項(xiàng)目建設(shè)城市條件要求

2．項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

財(cái)政部辦公廳　商務(wù)部辦公廳

二〇一二年二月六日

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附件一

項(xiàng)目建設(shè)城市條件要求

一、城區(qū)人口100萬以上，年財(cái)政收入100億元以上（西部地區(qū)50億元以上）。省會(huì)城市和副省級城市同等條件下優(yōu)先。

二、流通基礎(chǔ)設(shè)施完善，批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造或“農(nóng)改超”比例高，有一定的信息化基礎(chǔ)。

三、流通食品安全管理制度健全，各環(huán)節(jié)流通主體落實(shí)索證索票、購銷臺賬、經(jīng)銷商檔案管理、檢驗(yàn)檢測等制度情況良好。

四、當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)重視，承諾作為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的配套資金和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

五、在發(fā)展“農(nóng)超對接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營等方面有專門的措施和安排。

六、商務(wù)部門內(nèi)部建立專門工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定精干的處室承擔(dān)具體工作。

附件二

項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

項(xiàng)目建設(shè)城市要嚴(yán)格按照法定程序，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)追溯管理平臺、流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)軟件開發(fā)及系統(tǒng)集成等工作。具體條件如下：

（一）具有獨(dú)立法人資格，企業(yè)注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽(yù)記錄。

（二）具有省部級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書和軟件企業(yè)認(rèn)定證書。

（三）具有中華人民共和國工業(yè)和信息化部（或原信息產(chǎn)業(yè)部）認(rèn)證的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成二級以上（含二級）資質(zhì)

（四）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（五）具有計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實(shí)施和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

（六）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，具有承辦肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。