物聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)的深度拓展應(yīng)用，是新一代信息技術(shù)發(fā)展的重要方向，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。國家“十二五”規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》都將推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展列為重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求，中央財政自2011年起設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金，并制訂了《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（下稱“原辦法”）。專項資金政策執(zhí)行一年來，有力地推動了我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了積極成效。2012年，在總結(jié)原有政策助推物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實施了修訂后的《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財企〔2012〕225號，下稱“《暫行辦法》”）。現(xiàn)就修訂后的《暫行辦法》進(jìn)行解讀。

專項資金的支持范圍和方式

（一）進(jìn)一步明確了支持方向和重點。

財政資金具有引導(dǎo)作用。該項專項資金政策將物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂、應(yīng)用示范與推廣、公共服務(wù)平臺等五大類的項目納入支持范圍，確定為支持重點。

1.技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目。即物聯(lián)網(wǎng)關(guān)健核心技術(shù)、共性技術(shù)以及重點產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目。

重點支持高端傳感器、RFID（射頻設(shè)別）、傳感器網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點等感知技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，傳感器網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，物聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)性架構(gòu)和系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化和關(guān)健支撐技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

2.應(yīng)用示范項目。即以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的試點示范以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等為主要內(nèi)容的項目。

重點支持智能工業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、智能城市、智能電網(wǎng)等應(yīng)用示范項目以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化應(yīng)用示范項目等。

3.標(biāo)準(zhǔn)研究與制訂項目。即物聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)研究和制訂項目。

重點支持標(biāo)準(zhǔn)體系研究、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、編碼標(biāo)準(zhǔn)制定和若干應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定以及標(biāo)準(zhǔn)驗證、測試和仿真等。

4.平臺建設(shè)項目。即以推動物聯(lián)網(wǎng)科技投融資、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)學(xué)研合作、信息共享、綜合配套等為目的的物聯(lián)網(wǎng)公共平臺建設(shè)項目。

重點支持公共技術(shù)和中介服務(wù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)驗證平臺、統(tǒng)一標(biāo)識管理與解析平臺等。

（二）進(jìn)一步完善了支持方式。

專項資金政策通過無償資助和貸款貼息辦法，以支持項目為主，同時注重發(fā)揮國家級物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的帶動效應(yīng)。對于納入范圍的幾大類項目中，制定了年度項目指南并下發(fā)年度項目申報通知，確定年度支持重點，對申報項目通過專家評審進(jìn)行擇優(yōu)支持。

除項目支持的方式外，為充分發(fā)揮國家級物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)的引領(lǐng)和綜合帶動效應(yīng)，按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，以重點領(lǐng)域的先導(dǎo)性應(yīng)用為引領(lǐng)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體思路，《暫行辦法》對原辦法規(guī)定的支持方式進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，由財政部商工業(yè)和信息化部確定年度專項資金支持額度，定額分配示范區(qū)所在省（區(qū)、市），由地方統(tǒng)籌用于示范區(qū)建設(shè)、應(yīng)用示范工程、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等，對國家級物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)（即無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)）給予重點支持，以帶動相關(guān)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和運(yùn)營模式創(chuàng)新，為我國物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

按照修訂后的《暫行辦法》，2012年物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金支持的項目數(shù)量比2011年減少了40%，對重點領(lǐng)域支持的資金集中度達(dá)到了30%，充分體現(xiàn)了引領(lǐng)帶動、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則。

專項資金的管理體制

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，是一個跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合系統(tǒng)工程，因而專項資金政策內(nèi)容涉及面廣、政策性強(qiáng)，既有中央企業(yè)也有地方企業(yè)，既有國有企業(yè)也有民營企業(yè)，既有大型骨干企業(yè)也有中小型企業(yè)，既涉及東部發(fā)達(dá)地區(qū)又涉及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為此，《暫行辦法》建立了嚴(yán)格的管理體制，確保實現(xiàn)整體推進(jìn)、重點突破的政策目標(biāo)。專項資金由財政部、工業(yè)和信息化部共同管理，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互制約。財政部負(fù)責(zé)資金管理，包括專項資金的預(yù)算管理、項目資金分配和資金撥付以及對資金使用情況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)項目管理，包括確定專項資金的年度支持方向和支持重點以及對項目實施情況的監(jiān)督檢查。

鑒于物聯(lián)網(wǎng)涵蓋計算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)、新材料技術(shù)、智能控制技術(shù)等前沿尖端技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)項目審核的組織、管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要發(fā)揮工業(yè)和信息化部在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢和作用，《暫行辦法》強(qiáng)化了其在項目組織、管理和審核環(huán)節(jié)的職責(zé)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)建立和完善專項資金項目庫，組織專家對申報項目進(jìn)行評審或委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，提出年度項目和資金支持初步意見，由財政部審定，負(fù)責(zé)資金管理。這種管理體制的完善，充分發(fā)揮了兩個部門各自的專業(yè)優(yōu)勢，一方面保證了專項資金支持的研發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目具備較高的技術(shù)含量、較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新性、先進(jìn)實用的研究目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、較好的社會經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)用示范項目具備一定的應(yīng)用基礎(chǔ)和集成創(chuàng)新性、較好的運(yùn)營模式和良好的復(fù)制和推廣價值，標(biāo)準(zhǔn)研究、制訂及平臺建設(shè)項目具備較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)研究、共性技術(shù)支撐及綜合信息服務(wù)等條件；另一方面加強(qiáng)了部門間的橫向制衡，有效約束權(quán)力運(yùn)行，更好地保障了專項資金的安全、規(guī)范和有效使用。

專項資金的監(jiān)督檢查

為確保專項資金使用的規(guī)范、安全、有效，專項資金政策從項目申報到資金使用，制定了嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度。一是各級財政部門與同級工業(yè)和信息化主管部門采取定期或不定期方式，加強(qiáng)對專項資金使用情況和項目實施情況的監(jiān)督檢查。二是對項目承擔(dān)單位提出要求，項目承擔(dān)單位在項目完成后3個月內(nèi)，要按隸屬關(guān)系向財政部門、工業(yè)和信息化主管部門報送項目完成情況及專項資金的使用情況。省級財政部門會同同級工業(yè)和信息化主管部門于項目完成后6個月內(nèi)向財政部、工業(yè)和信息化部報送項目完成情況及專項資金使用情況的總結(jié)報告。

《暫行辦法》對專項資金的項目審核和資金分配環(huán)節(jié)均增加了社會監(jiān)督機(jī)制，要求兩部門按規(guī)定程序和要求確定擬支持項目后，向社會公示，接受全社會對財政政策的公正性和公平性的監(jiān)督，公示期不少于7個工作日。公示結(jié)束后，對公示無異議或者有異議但經(jīng)核實符合要求的項目，由財政部下達(dá)專項資金預(yù)算，并在批復(fù)文件中注明信息反饋電話和郵箱。這些規(guī)定和要求，不僅強(qiáng)化了政策執(zhí)行前期的監(jiān)督力度，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)結(jié)合，而且促進(jìn)專項資金政策的實施更加公開和透明。

《暫行辦法》針對政策執(zhí)行中的財務(wù)管理增加了信息反饋措施，要求項目承擔(dān)單位收到專項資金后，按照國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度規(guī)定處理，并在10個工作日內(nèi)將資金到位時間、額度及財務(wù)處理等信息以書面形式反饋財政部。這項規(guī)定有助于加強(qiáng)對項目承擔(dān)單位行為的監(jiān)管和約束。

通過一系列監(jiān)督檢查措施，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的單位，財政部將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金的績效評價

財政部按照修訂后的《暫行辦法》，完成了2012年對國家級物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的專項資金定額分配工作。工業(yè)和信息化部組織的2012年物聯(lián)網(wǎng)項目評審工作也已順利完成，根據(jù)專家評審意見提出的年度項目和資金支持已向社會公示完畢。

按照《暫行辦法》，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金實行后續(xù)績效評價制度，分別對專項資金使用、項目實施及其效果進(jìn)行后續(xù)評價，并將評價結(jié)果適時以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?。建立績效評價制度，旨在通過對物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價，重點關(guān)注是否實現(xiàn)既定政策目標(biāo)、資金管理是否規(guī)范、是否存在違法違規(guī)和騙取專項資金的行為，從而不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策和措施，更好地促進(jìn)我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。