近日，特朗普在白宮大聲對(duì)外宣布：“5G競(jìng)賽已經(jīng)開始，美國(guó)必須贏?！?/p>

為此，從今年12月10日開始，F(xiàn)CC將進(jìn)行“美國(guó)歷史上最大的頻譜拍賣”，允許運(yùn)營(yíng)商競(jìng)標(biāo)3400MHz的新頻段，頻率分別為37GHz、39GHz和47GHz。FCC表示，新增頻譜將“促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)和其他先進(jìn)頻譜服務(wù)的發(fā)展”。

同時(shí)，他們還計(jì)劃在未來10年內(nèi)投資204億美元，在美國(guó)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)?！稗r(nóng)村數(shù)字機(jī)遇基金”的目標(biāo)是通過反向拍賣向無法獲得高速服務(wù)地區(qū)的服務(wù)提供商提供資金，并將多達(dá)400萬農(nóng)村家庭和小企業(yè)接入高速寬帶網(wǎng)絡(luò)中。

2項(xiàng)舉措可謂雄心勃勃，但在業(yè)內(nèi)人士看來，由于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的缺失，它們可能無法幫美國(guó)贏下5G競(jìng)賽。

研究公司New Street分析師查普林(Jonathan Chaplin)在給投資者的一份報(bào)告中寫道：“如果政府認(rèn)真對(duì)待5G，他們應(yīng)該把重點(diǎn)放在盡快將CBR和C頻段投放市場(chǎng)，‘真正的5G’將會(huì)在我們現(xiàn)在說的中頻頻譜中蓬勃發(fā)展，也就是在2.5-4.2GHz之間?！?/p>

中頻頻段問題

“目前(5G)最大的問題出在中頻頻段，” CTIA首席執(zhí)行官貝克(Meredith Baker)在行業(yè)協(xié)會(huì)最近召開的5G會(huì)議上表示。中頻波段是在保證傳輸速度的同時(shí)，覆蓋范圍最好的波段。目前，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的運(yùn)營(yíng)商擁有的中頻頻譜是美國(guó)運(yùn)營(yíng)商的4倍，所以他們能更快部署5G網(wǎng)絡(luò)。

他的說法得到了國(guó)防部的認(rèn)同。美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)(DIB)最新的5G報(bào)告提到，美國(guó)需要重新規(guī)劃5G工作，重點(diǎn)要放在釋放更多6GHz以下的中頻頻段上。“國(guó)防部和FCC必須將它們的關(guān)注重點(diǎn)從5G毫米波網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向6GHz以下的頻段。他們此前一直將28GHz和37GHz頻段作為5G開發(fā)的優(yōu)先選項(xiàng)，這一努力方向是錯(cuò)誤的?！?/p>

DIB的建議很重要，因?yàn)樽?016年創(chuàng)建后，加入的都是技術(shù)大牛，包括谷歌的梅丁(Milo Medin)，F(xiàn)acebook的萊文(Marne Levine)，《喬布斯傳》作者艾薩克森(Walter Isaacson)和天體物理學(xué)家泰森(Neil deGrasse Tyson)。

目前最大的問題是，F(xiàn)CC準(zhǔn)備發(fā)布的毫米波頻譜(一般在20GHz以上)，忽略了鄉(xiāng)村地區(qū)的5G建設(shè)需求。早前，PC Magazine曾對(duì)AT&T和Verizon的5G網(wǎng)絡(luò)(都是毫米波)進(jìn)行過測(cè)試，結(jié)果顯示，28GHz和39GHz的信號(hào)傳輸距離只有短短幾百英尺，而且很容易被樹木、建筑物或玻璃阻隔。

換句話說，采用毫米波部署5G網(wǎng)絡(luò)，需要極大的基站密度才行，而這在美國(guó)地廣人稀的鄉(xiāng)村地帶，顯然是無法做到的。

有線電視公司Midco正在進(jìn)行一項(xiàng)大規(guī)模的固定無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以覆蓋有線電視范圍之外的客戶，其中就包括農(nóng)村地區(qū)。他們強(qiáng)烈敦促FCC釋放更多中頻頻譜：“中頻頻譜在幫助Midco等固定無線運(yùn)營(yíng)商縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝方面有很大幫助?！?/p>

事實(shí)上，很多人都對(duì)白宮方面的態(tài)度感到奇怪。FCC此前曾表示，將在2020年進(jìn)行3.5GHz CBRS拍賣，它正研究釋放2.5GHz和3.7-4.2GHz的C頻段。但在昨晚的白宮發(fā)布會(huì)上，這些問題都沒被提起。

相反，F(xiàn)CC把重點(diǎn)放在了新的200億美元農(nóng)村寬帶提案上。

農(nóng)村寬帶

在農(nóng)村寬帶方面，F(xiàn)CC主席派伊(Ajit Pai)表示，他將創(chuàng)建一個(gè)新的農(nóng)村數(shù)字機(jī)會(huì)基金(RDOF)，該基金將利用美國(guó)政府的普及服務(wù)基金(USF)的資金，在未來10年提供204億美元，用于農(nóng)村寬帶建設(shè)。他說，這項(xiàng)努力將使寬帶服務(wù)多覆蓋400萬戶家庭。

這200億美元將通過反向拍賣系統(tǒng)向私營(yíng)企業(yè)提供。在反向拍賣系統(tǒng)中，企業(yè)投標(biāo)在農(nóng)村地區(qū)建立寬帶網(wǎng)絡(luò)，出價(jià)最低的公司贏得這筆資金。派伊表示，RDOF將是技術(shù)中立型的，這意味著，出價(jià)的公司可以使用他們想要在農(nóng)村地區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)的任何技術(shù)，無論是有線、無線還是衛(wèi)星。

在這方面，RDOF基本上就是之前聯(lián)通美國(guó)基金二期(CAF II)拍賣的放大版。去年的CAF II拍賣中，F(xiàn)CC共放出了15億美元，用于資助全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，資金的主要去處也是用于美國(guó)農(nóng)村的固定無線技術(shù)建設(shè)，不過當(dāng)時(shí)的中標(biāo)方稱他們將使用光纖或衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)。

派伊表示，他的RDOF提案將涵蓋美國(guó)的未服務(wù)區(qū)和未服務(wù)區(qū)，并要求在拍賣中贏得資金的公司提供至少25 Mbit/s的下載速度和3 Mbit/s的上傳速度。

重要的是，派伊沒有就美國(guó)農(nóng)村地區(qū)到底是否需要寬帶服務(wù)這一問題進(jìn)行持續(xù)的辯論。包括微軟在內(nèi)的公司都抨擊過FCC寬帶地圖高度不準(zhǔn)確的問題，這種情況給旨在彌合“數(shù)字鴻溝”的計(jì)劃帶來了嚴(yán)重干擾，因?yàn)楦鞣胶茈y達(dá)成共識(shí)，決定“橋”該建在哪里。

最近幾周，美國(guó)電信等公司共同宣布了一項(xiàng)新的“寬帶映射計(jì)劃”，以解決這個(gè)問題，但這項(xiàng)計(jì)劃招致了不少反對(duì)聲音。

103拍賣

至于FCC即將舉行的毫米波頻譜拍賣，該機(jī)構(gòu)表示，這將是“美國(guó)歷史上最大的頻譜拍賣”，于12月10日開始。在一次拍賣中，F(xiàn)CC將釋放37GHz、39GHz和47GHz頻段上總共3400MHz的頻譜。

與之前的拍賣相比，這次拍賣的頻譜數(shù)量確實(shí)巨大，但它拍賣的都是高頻率波段，因此在傳播方面與600MHz這樣的低波段頻譜大不相同——直白點(diǎn)說，是比較差。所以，F(xiàn)CC沒有理由期望，即將舉行的拍賣會(huì)能籌集到與2008年700MHz頻譜拍賣(總中標(biāo)額為200億美元)或2015年AWS頻譜拍賣(410億美元)相同的資金。

事實(shí)上，F(xiàn)CC已經(jīng)完成了它的第1次高頻頻段拍賣，即28GHz的拍賣，而這一活動(dòng)只籌集了7.04億美元的中標(biāo)資金。不過，這可能只是因?yàn)檫@部分頻段都將應(yīng)用于農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)進(jìn)行的24GHz頻譜拍賣——幾乎覆蓋所有有地鐵的主要區(qū)域——價(jià)格已經(jīng)接近20億美元。

有趣的是，即將舉行的37GHz、39GHz和47GHz的拍賣——被稱為103拍賣——并不缺乏戲劇性情節(jié)。

就在FCC今天發(fā)布會(huì)幾個(gè)小時(shí)前，該機(jī)構(gòu)計(jì)劃曾就行動(dòng)規(guī)則進(jìn)行投票。但在該機(jī)構(gòu)如何處理高達(dá)37GHz頻段的頻譜許可問題上，NTIA突然表示，國(guó)防部“將需要在額外的地點(diǎn)使用37GHz的頻段，但目前還不能明確是在哪些地點(diǎn)。”這意味著，37GHz頻段的拍賣可能存在一些變數(shù)。

意料之中地，那些希望購(gòu)買37GHz頻段許可證，并將其它們投入商業(yè)服務(wù)的無線運(yùn)營(yíng)商對(duì)此相當(dāng)不滿。T-Mobile向FCC致信抱怨：“所以，一個(gè)中標(biāo)者可能會(huì)花費(fèi)數(shù)十億美元在紐約購(gòu)買37GHz的頻譜，但之后可能會(huì)因?yàn)閲?guó)防部宣布需要在這一領(lǐng)域使用頻譜而被征用。而且，無論中標(biāo)者的投資或預(yù)期如何，國(guó)防部都可以要求獲得所需的頻譜。在沒有約束的情況下，潛在的許可證持有人可能不愿意在37GHz頻段上投標(biāo)。”

對(duì)此，某些FCC委員稱這一情況無需擔(dān)心?？?Brendan Carr)委員在今天的會(huì)議上暗示：“關(guān)于37GHz頻段，在今天的投票之前，關(guān)于這一指令的變化曾反復(fù)出現(xiàn)，但現(xiàn)在該指令已經(jīng)進(jìn)一步明確了聯(lián)邦和私營(yíng)部門用戶的權(quán)利?！?/p>

委員羅森沃塞爾(Jessica Rosenworcel)反駁稱：“所有這些不確定性和混亂的監(jiān)管可能會(huì)導(dǎo)致參與拍賣的欲望被抑制……這不是制定頻譜政策的方法。我相信，投標(biāo)人應(yīng)該確信，他們將能夠使用他們?cè)谂馁u會(huì)上購(gòu)買的頻譜?！?/p>

在今天的公開會(huì)議上，聯(lián)邦通信委員會(huì)投票決定就拍賣103的招標(biāo)程序征求意見。

政府干預(yù)

有意思的是，在昨晚的特朗普講話中，他的某項(xiàng)重要態(tài)度發(fā)生了變化。

自上任以后，特朗普有明確的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傾向，尤其是在5G網(wǎng)絡(luò)上，他多次提到國(guó)有5G網(wǎng)絡(luò)的說法。這種態(tài)度并不怎么受到業(yè)界歡迎。

“到目前為止，政府對(duì)5G的干預(yù)弊大于利。從對(duì)5G設(shè)備征收關(guān)稅，到因?yàn)?G安全原因疏遠(yuǎn)盟友，到在關(guān)鍵的中頻頻譜上落后于世界其他地區(qū)，它至今沒有為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)階層提供一個(gè)可行的計(jì)劃，”羅森沃塞爾在推特上說。

在這次演講中，特朗普明確表示，他不希望政府參與建立5G網(wǎng)絡(luò)。FCC只負(fù)責(zé)拍賣毫米波頻譜的行動(dòng)，還將放松對(duì)小電池和光纖裝置的監(jiān)管。

帕伊表示，特朗普反對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)國(guó)有化的言論，對(duì)正在投資數(shù)百億美元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的私營(yíng)部門來說是個(gè)“重要信號(hào)”。行業(yè)組織CTIA認(rèn)為，特朗普的聲明“徹底終結(jié)了任何將頻譜資源國(guó)有化或政府管理5G網(wǎng)絡(luò)的錯(cuò)誤觀念”。