當今時代，在我們ICT行業(yè)，有兩個詞的曝光率最高。一個是5G，另一個就是智慧。

進入21世紀，人類科技一路狂奔，計算和連接的能力突飛猛進。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，這些新概念接連出現(xiàn)，推動整個社會加速走向信息化、數(shù)字化和智能化。

各行各業(yè)的大佬，都在緊盯科技趨勢，希望率先引入技術(shù)，提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。于是乎，各種狂蹭熱點的名詞層出不窮，例如5G(智慧)工廠、5G(智慧)園區(qū)、5G(智慧)農(nóng)業(yè)、5G(智慧)商場，等等。

作為人類文明的重要標志，城市，經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，變得越來越龐大。大量的人口聚集，引發(fā)了交通擁堵、治安混亂、資源匱乏等眾多問題。作為城市的管理者，政府，迫切希望借助信息通信技術(shù)，來解決問題，延續(xù)城市的健康發(fā)展。

于是，Duang!“智慧城市”誕生了。

▉ 關(guān)于智慧城市的概念

在詳細解釋智慧城市之前，我想先澄清很多人對智慧城市的誤解。

我個人認為，智慧城市是一個不太準確的稱謂。如果一定要這么叫，那么，它應(yīng)該包括了一個廣義的概念，還有一個狹義的概念。

廣義的智慧城市，涵蓋的范圍很大，我覺得更應(yīng)該叫智慧社會。

社會包括了不同的行業(yè)和領(lǐng)域，既包括個人，也包括企業(yè)，還包括政府。社會的應(yīng)用，是最寬泛的。例如購物消費、家居生活、交通運輸、公共安全、企業(yè)園區(qū)、教育醫(yī)療、生產(chǎn)制造、農(nóng)林種植等。

而狹義的智慧城市，專指城市管理，也就是政府職能相關(guān)的領(lǐng)域。例如公共安全、應(yīng)急管理、市政設(shè)施、環(huán)境治理、民生服務(wù)等。

狹義的智慧城市，應(yīng)該是真正的智慧城市，最合適的名字是智慧城市治理或智慧城市管理。(無奈的是，不管是叫做智慧城治，還是叫做智慧城管，都不太合適。)

智慧城市的廣義與狹義

▉ 智慧城市的發(fā)展歷程

行業(yè)普遍認為，2008年IBM提出“智慧地球”，是智慧城市的發(fā)展起點。其實，在更早的時候，就有像紐約、新加坡這樣的城市，率先提出了無線城市或數(shù)字城市這樣的早期概念。

智慧城市的誕生，如前面所說，主要是因為城市的高速發(fā)展，人口的急速膨脹，對城市治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，交通混亂擁堵，環(huán)境污染嚴重，公共安全事件頻發(fā)，影響了城市的進一步擴張，也影響了居民的幸福指數(shù)。

于是，有條件的發(fā)達國家和城市，就開始搗鼓引入信息技術(shù)，對城市治理手段進行改造、升級。

中國是人口大國，經(jīng)歷了幾十年的改革開放，城市的膨脹速度非常快，所以面臨的城市治理問題也更加嚴重。所以，中國對智慧城市的需求非常迫切。

智慧城市這個“高大上”的概念出現(xiàn)之后，很快就在國內(nèi)引起關(guān)注，政府和民間也啟動了相應(yīng)的學(xué)習(xí)和研究。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口數(shù)量。此時，國家開始密集制定相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，推動智慧城市在國內(nèi)落地。

2013年1月，國家公布了首批國家智慧城市試點，一共90個城市。后來，又陸續(xù)公布了第二批103個，第三批97個。

根據(jù)德勤2018年發(fā)布的《超級智慧城市報告》，當時全球一共有1000多個智慧城市已啟動或在建，中國就占了500個，穩(wěn)居全球首位。根據(jù)信通院最新的報告，中國的智慧城市相關(guān)試點已經(jīng)超過700個。

中國之所以會有這么多智慧城市，不只是國家意志，或者政府有錢，還因為中國在信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施上確實有很強的優(yōu)勢。中國有世界上最龐大的移動通信網(wǎng)絡(luò)，也有世界上最全的ICT產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)和人才儲備方面發(fā)展迅速，建設(shè)成本也比國外有顯著優(yōu)勢。

▉ 智慧城市的那些坑

雖然中國智慧城市的建設(shè)起步轟轟烈烈，但幾年折騰下來，遇到的問題也不少。

簡單歸納一下，主要情況包括以下幾種：

1、被忽悠之后頭腦發(fā)熱，項目倉促上馬，結(jié)果發(fā)現(xiàn)資金是個無底洞，草草收場。

2、頂層設(shè)計不合理，做出來的東西和已有的東西不兼容，或者無法滿足實際需求，只能廢棄。

3、部門之間壁壘嚴重，數(shù)據(jù)和應(yīng)用缺乏整合，系統(tǒng)變成了孤島，無法打通和共享。

4、領(lǐng)導(dǎo)換人，政府換屆，推倒重來，重復(fù)投資。

5、外部環(huán)境變化，政府財政壓力增加，縮減預(yù)算，又沒能引入社會資本，只能半途而廢。

6、維護責(zé)任不明確，建成之后沒有人維護、沒人管理。

7、落地培訓(xùn)不到位，相關(guān)人員不會使用，束之高閣。

8、項目回報小于收益，維護成本高，維護難度大，無以為繼。

9、最終用戶體驗不明顯，不認可，不使用。

……

問題接二連三暴露，給大家的熱情澆了一盆又一盆冷水。

于是，智慧城市的建設(shè)開始回歸理性，更多的地方政府開始選擇謹慎跟進。國家也將各地暴露的問題進行了經(jīng)驗總結(jié)，更新了相關(guān)的政策和案例指導(dǎo)。

很快，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)，就進入了第二階段，也是穩(wěn)步推進的階段。各地的項目成功率和實際效果，也有了明顯的提升。

目前來看，東部沿海地區(qū)因為經(jīng)濟實力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，地方政府治理水平相對較高，所以智慧城市的建設(shè)成功率更高，達到了不錯的效果，也貢獻了很多標桿案例。

根據(jù)中投顧問的《2021年中國智慧城市發(fā)展研究報告》，國內(nèi)智慧城市發(fā)展指數(shù)排名最高的五個城市，分別是上海、杭州、北京、深圳和廣州。

▉ 智慧城市的技術(shù)架構(gòu)

智慧城市，其實就是百行千業(yè)智慧垂直應(yīng)用的分支。從本質(zhì)上來說，它就是一個ICT項目。所以，它和絕大部分的ICT項目一樣，符合“云管端”的基本架構(gòu)。

智慧城市ICT參考模型(來自億歐智庫)

在架構(gòu)中，最底層是數(shù)據(jù)采集、信息感知、指令執(zhí)行的終端層(物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備)。然后，再往上是通信管道(固網(wǎng)或移動通信技術(shù)，公共網(wǎng)絡(luò)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò))。數(shù)據(jù)送到平臺層(現(xiàn)在一般都是云計算平臺)，平臺層對數(shù)據(jù)進行計算和存儲。最后，各項應(yīng)用和服務(wù)通過平臺開放的入口，調(diào)用數(shù)據(jù)，提供服務(wù)。數(shù)據(jù)價值，就這么產(chǎn)生了。

在平臺層引入AI，進行大數(shù)據(jù)分析和機器學(xué)習(xí)，那么，ICT系統(tǒng)(數(shù)字化系統(tǒng))就變成了智慧系統(tǒng)。數(shù)字信息化城市，就變成了智慧城市。(不過話說回來，國內(nèi)大部分的智慧城市項目，其實也就是信息化數(shù)字化改了名字，并沒有引入AI，也談不上智能城市。)

還有5G。5G是連接技術(shù)，它不是智慧城市的必備條件，只是手段和方式之一(占比很小)。換句話說，5G和智慧城市，并沒有太大的聯(lián)系。

▉ 智慧城市的生態(tài)鏈

對政府來說，智慧城市是需求，也是手段。對ICT行業(yè)企業(yè)來說，智慧城市就是一門賺錢的生意。

根據(jù)信通院的報告，2019年全國智慧城市投資總規(guī)模約為1.7萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資比例為3.1%。

這么大的一塊蛋糕，吸引了眾多企業(yè)蜂擁而至，期望能搶到屬于自己的一塊。

對于這些企業(yè)，我們可以統(tǒng)稱為智慧城市服務(wù)提供商。

中國智慧城市產(chǎn)業(yè)圖譜

按照服務(wù)類別，可以分為硬件服務(wù)提供商、軟件服務(wù)提供商、安全服務(wù)提供商、運維服務(wù)提供商、系統(tǒng)集成商等。按照服務(wù)領(lǐng)域，可以分為綜合解決方案提供商和專業(yè)服務(wù)提供商。

綜合來看，做平臺的、做基礎(chǔ)設(shè)施的、做頂層設(shè)計的，都是實力雄厚的大佬，數(shù)量相對較少。做行業(yè)應(yīng)用的、做細分領(lǐng)域的，就魚龍混雜，數(shù)量很多。

哪些公司是大佬呢?大家想必也猜到了，首先運營商作為國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的運營者，占了不少的份額。其次，華為、阿里、騰訊這樣的ICT技術(shù)和資源巨頭，是項目中標的?？?。再有，就是浪潮、?？低暋④浲ㄖ腔圻@樣的軟硬件強項廠商了。

華為和阿里這樣的綜合服務(wù)廠商，雖然都是民企，但既可以做頂層設(shè)計，又可以提供具體的解決方案，還能夠整合集成別人的專業(yè)能力，所以優(yōu)勢非常明顯，極具競爭力。

更為恐怖的是，他們都有云計算的背景，擁有算力優(yōu)勢，AI都玩得很溜，可以真正做到將AI引入系統(tǒng)，實現(xiàn)類似“城市大腦”、“城市智慧體”這樣的AI能力落地。一般的企業(yè)， 很難干過他們。

值得一提的是，國外廠商在智慧城市大牌局中并沒有太多身影。因為一方面這塊應(yīng)用比較敏感，不太適合交到外資企業(yè)手里。另一方面，既然國內(nèi)都已經(jīng)有這么多餓狼了，那還是肥水不流外人田比較好。不過，外資廠商在底層的一些關(guān)鍵供應(yīng)鏈上(例如芯片)，還是占據(jù)不少份額的。

最后還要提一個特殊且重要的角色——智慧城市運營商。

一直以來，關(guān)于“智慧城市的運營主體究竟該是誰”，存在很大的爭議，也困擾著智慧城市的發(fā)展。

傳統(tǒng)觀念認為，智慧城市的牽頭人是政府，所以當然應(yīng)該由政府來負責(zé)運營。

但是，實際運作過程中發(fā)現(xiàn)，政府投資建設(shè)還好說，但是運營的話，精力和能力都存在不足。而且，好像沒有一個合適的政府部門可以承接這個任務(wù)。

交給運營商的話，感覺能力也不太夠。私營企業(yè)就更不行了，涉及太多的敏感信息。

所以，就有人提出，應(yīng)該專門建立一個“智慧城市運營商”的新機構(gòu)，幫助政府進行智慧城市的建設(shè)、運營和管理。

政府可以通過政策法規(guī)對智慧城市運營商進行監(jiān)管，可以通過付費的方式從智慧城市運營商購買服務(wù)。這樣一來，政府既享受了智慧城市的成果，又能從復(fù)雜的項目建設(shè)和維護工作中抽身。智慧城市有了專門的運營主體，也能夠持續(xù)健康發(fā)展。

▉ 智慧城市的作用

說了半天，智慧城市到底能帶給我們什么呢?

說實話，好處太多，我都不知道該從何說起。真要一個個詳細說的話，寫本書都不夠。

智慧城市，就是通過信息和通信科技對城市進行賦能。從整體來看，干的事情并沒有什么不同，只不過方法有很大改進，效率有很大提升。

智慧城市帶來的具體好處，要從具體的應(yīng)用領(lǐng)域來看。小棗君舉幾個例子。

首先是政務(wù)服務(wù)。

這個應(yīng)該是大家都有深刻感受的一項改進。我們老百姓經(jīng)常會去政府部門辦事，例如辦理戶籍手續(xù)、換發(fā)身份證、申請護照簽證、辦理房產(chǎn)交易，等等。

以前辦理這些業(yè)務(wù)，都是要去現(xiàn)場辦理的，現(xiàn)在很多都支持了電子流程，可以通過互聯(lián)網(wǎng)辦理。這個就是前面所說的，建立了數(shù)據(jù)庫，打通了信息流，然后開發(fā)了APP。老百姓通過APP作為入口，接入到政府的系統(tǒng)中，進行遠程辦理。

政府一直在大力推動“一網(wǎng)通辦”，提升政府部門辦事效率和居民滿意度。這些都是基于智慧城市相關(guān)建設(shè)成果的。比較有代表性的，就是浙江的“浙里辦”。

南京的“我的南京”APP，也很好用

第二個例子，我們可以看看智慧公共安全。

這個最典型的例子，就是張學(xué)友演唱會抓逃犯。

通過“雪亮工程”，在公共場所安裝布控攝像頭，結(jié)合視頻技術(shù)和人臉識別技術(shù)，可以調(diào)查取證，震懾犯罪。通過將犯罪信息和情報信息聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，可以有效加大排查力度，提升破案率。

第三個例子，必須要提一下新冠疫情。

去年爆發(fā)的新冠疫情，充分展示了智慧城市的價值。我們大家使用的健康碼和行程碼，全都屬于智慧城市的應(yīng)用范疇。

智慧城市，可以全閉環(huán)的智慧公共衛(wèi)生健康應(yīng)急系統(tǒng)，及時通報疫情擴散信息，追蹤疑似病毒感染者，協(xié)調(diào)防疫資源，宣傳防疫舉措和政策。

智慧城市的例子實在太多，從功能來說，它確實有很大的商業(yè)價值和社會價值。

歸納而言，大力發(fā)展智慧城市，有助于幫助政府進行更加精細化的城市管理，有助于共享和優(yōu)化城市資源，有助于為家庭和企業(yè)提供更完善的公共服務(wù)，有助于改善民生、提升老百姓的生活質(zhì)量，有助于提升城市的競爭力，甚至顛覆城市的發(fā)展模式，重塑城市格局。

▉ 智慧城市的未來

目前，國內(nèi)的智慧城市建設(shè)已經(jīng)逐漸步入正軌。我們國家大力推動“新基建”戰(zhàn)略，還有加快數(shù)字化建設(shè)的十四五規(guī)劃，都對智慧城市有推動作用。

未來，智慧城市的投資會越來越多，項目也會越多越多。

然而，我們還是需要重點關(guān)注智慧城市在建設(shè)和運營方面中遇到的問題。這些問題很多都還沒有解決。

最重要的問題，前面沒有說，其實是智慧城市背后的隱私、安全以及可靠性問題。隨著智慧城市的深入建設(shè)，這些問題爆發(fā)的可能性在增加。一旦爆發(fā)，危害極大，關(guān)系到政府的權(quán)威、群眾的信任，以及社會的穩(wěn)定。