不同于外資企業(yè)和民營企業(yè)，國有企業(yè)信息化在特色體制機(jī)制下開展?；诖蠖鄧衅髽I(yè)集團(tuán)信息化應(yīng)用水平不高的現(xiàn)狀，如何推進(jìn)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)深度融合及高水平發(fā)展，是國有企業(yè)高層決策者和信息主管面臨的普遍難題。

在新經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境下，面對在電腦和移動(dòng)設(shè)備伴隨下成長起來的用戶群體，既往的成功經(jīng)驗(yàn)不一定滿足發(fā)展要求，既往的失敗做法可能會(huì)帶來真創(chuàng)新和大成功。暢享網(wǎng)研究總結(jié)國企集團(tuán)成功案例和失敗教訓(xùn)，借鑒政務(wù)、教育等實(shí)踐結(jié)果，發(fā)現(xiàn)長期形成的概念思維、教條思維、部門思維和技術(shù)思維等，經(jīng)常阻礙國有企業(yè)集團(tuán)信息化發(fā)展。

國有企業(yè)信息化規(guī)劃和項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，要審視國有企業(yè)網(wǎng)狀決策體系、業(yè)務(wù)和技術(shù)不確定性、信息化高級人才難得等內(nèi)外部環(huán)境，從根本上符合信息化發(fā)展規(guī)律，并緊貼本企業(yè)集團(tuán)個(gè)性化特點(diǎn)，妥善反思論證企業(yè)制度建設(shè)、上下聯(lián)動(dòng)分層協(xié)同、做強(qiáng)應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)治理必要性等信息化重點(diǎn)議題，抓好組織保障、多方協(xié)同、生態(tài)治理、近遠(yuǎn)兼顧、建用并舉等實(shí)施要點(diǎn)。

本文分為五個(gè)部分：國有企業(yè)信息化的內(nèi)外部環(huán)境、國有企業(yè)信息化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反思、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點(diǎn)議題、信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作方法要點(diǎn)、國有企業(yè)信息化實(shí)施策略。前兩期已分享第一、第二和第三部分，本次分享第四和第五部分。文章觀點(diǎn)內(nèi)容難免具有局限性，歡迎批評指正。

目錄

一、國有企業(yè)信息化的內(nèi)外部環(huán)境

（一）應(yīng)用水平不高

（二）網(wǎng)狀決策體系

（三）業(yè)務(wù)和技術(shù)不確定性

（四）信息化高級人才難得

二、國有企業(yè)信息化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反思

（一）標(biāo)桿復(fù)制與自我創(chuàng)新

（二）一體化集中管理與專業(yè)化分工協(xié)作

（三）老系統(tǒng)更新與新系統(tǒng)重建

（四）部門級與平臺(tái)化

（五）數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用建設(shè)

三、國有企業(yè)信息化規(guī)劃常見重點(diǎn)議題

（一）以制度為根

（二）以用戶服務(wù)為中心

（三）上下聯(lián)動(dòng)分層協(xié)同

（四）應(yīng)用支撐架構(gòu)設(shè)計(jì)

（五）基礎(chǔ)設(shè)施層設(shè)計(jì)

（六）信息化治理體系

四、國有企業(yè)信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作方法要點(diǎn)

（一）信息化規(guī)劃工作的組織體系

（二）方法論引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合

（三）透徹地理解內(nèi)部現(xiàn)狀和外部情況

（四）把握業(yè)務(wù)分析、信息化規(guī)劃和實(shí)施方案的關(guān)系

（五）選擇適合溝通對象的溝通方式

（六）層層遞進(jìn)的目標(biāo)分解方式

（七）信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件體系

五、國有企業(yè)信息化實(shí)施策略

（一）組織保障

（二）多方協(xié)同

（三）生態(tài)治理

（四）近遠(yuǎn)兼顧

（五）建用并舉

信息化規(guī)劃和項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，要從根本上符合信息化規(guī)律，并緊貼本企業(yè)集團(tuán)個(gè)性化特點(diǎn)。暢享網(wǎng)分析建議，建立信息化規(guī)劃組織體系，方法論引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，透徹地理解內(nèi)部現(xiàn)狀和外部情況，把握業(yè)務(wù)分析、信息化規(guī)劃和實(shí)施方案的關(guān)系，選擇適合溝通對象的溝通方式，采用層層遞進(jìn)的目標(biāo)分解方式，確定合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件體系，保證規(guī)劃過程和成果的高質(zhì)量。

（一）信息化規(guī)劃工作的組織體系

國有企業(yè)信息化規(guī)劃組織體系可分為決策層、執(zhí)行層、支撐層。決策層是公司黨委書記、董事長、總裁及管理層其他成員，在信息化規(guī)劃過程中參與時(shí)間較少，為信息化規(guī)劃確定方向、步調(diào)、資源。信息化規(guī)劃成果經(jīng)決策層批準(zhǔn)后，才會(huì)進(jìn)入準(zhǔn)備和實(shí)施階段。執(zhí)行層以主管領(lǐng)導(dǎo)和信息化管理部門、規(guī)劃部門、綜合經(jīng)營管理部門為主，負(fù)責(zé)規(guī)劃全過程工作，對規(guī)劃成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。規(guī)劃支撐層是相關(guān)業(yè)務(wù)部門、下屬企業(yè)集團(tuán)，有時(shí)聘請外部顧問、專家提供經(jīng)驗(yàn)支持，購買相關(guān)資料提供外部信息。

三層組織體系中，執(zhí)行層是中間和紐帶，要合理把握決策層和支撐層參與的節(jié)奏。決策層工作繁忙，負(fù)責(zé)事項(xiàng)面廣，對信息化規(guī)劃只能是點(diǎn)上關(guān)注，這就需要執(zhí)行層主動(dòng)安排時(shí)間匯報(bào)。支撐層是信息化規(guī)劃的利益相關(guān)者，相關(guān)用戶部門和下屬企業(yè)是配合執(zhí)行層工作，主動(dòng)性低，需要在規(guī)劃中抓住其關(guān)心的問題，增加參與程度，為規(guī)劃實(shí)施做好鋪墊。

（二）方法論引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合

國有企業(yè)集團(tuán)信息化規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)的方法論，是運(yùn)用系統(tǒng)工程方法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國有企業(yè)集團(tuán)各要素，開展國有企業(yè)集團(tuán)信息化需求分析，從整體發(fā)展戰(zhàn)略層面對國有企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)及業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、應(yīng)用支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息化管理等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從操作層面對主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、運(yùn)營模式、實(shí)施階段、保障措施等進(jìn)行設(shè)計(jì)。

方法論定義了規(guī)劃的過程標(biāo)準(zhǔn)、成果體系和團(tuán)隊(duì)行為。方法論弱，導(dǎo)致規(guī)劃成果前言不搭后語、規(guī)劃過程掌控力弱。問題導(dǎo)向保證方案的針對性和創(chuàng)新性。不聚焦問題，導(dǎo)致規(guī)劃成果放之四海而皆準(zhǔn)，不能很好地指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。

暢享網(wǎng)認(rèn)為，不能機(jī)械化地、庸俗地硬套方法論，不能和套用數(shù)學(xué)公式一樣使用方法論。應(yīng)該以業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以事實(shí)為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，借鑒外部觀點(diǎn)和普遍適用的經(jīng)驗(yàn)，與國有企業(yè)集團(tuán)的實(shí)際業(yè)務(wù)、管理方式及能力資源緊密結(jié)合，貼身進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。應(yīng)重點(diǎn)圍繞跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，從體制機(jī)制和技術(shù)應(yīng)用兩方面進(jìn)行創(chuàng)新。梳理底層數(shù)據(jù)的治理和系統(tǒng)模塊間的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，不堆砌概念、技術(shù)和系統(tǒng)。

（三）透徹地理解內(nèi)部現(xiàn)狀和外部情況

在規(guī)劃過程中，需要分析本企業(yè)集團(tuán)信息化工作已經(jīng)取得的成績、積累的資產(chǎn)，獲得的成功經(jīng)驗(yàn)及失敗教訓(xùn)。調(diào)研分析客戶及用戶的滿意度情況，客觀評價(jià)目前的應(yīng)用覆蓋度、應(yīng)用水平和軟件架構(gòu)治理水平。梳理數(shù)據(jù)管理制度、主要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等已經(jīng)做的工作及面臨短板。分析信息化基礎(chǔ)設(shè)施和安全對應(yīng)用及數(shù)據(jù)要求的支撐程度，評估對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、國產(chǎn)信息技術(shù)創(chuàng)新等法規(guī)要求的符合度。

需要研究其他國有企業(yè)集團(tuán)主要方向和模式，本集團(tuán)需要滿足的客戶要求、場景要求、管理要求及政策要求。需要分析其他企業(yè)集團(tuán)信息化的多種角色定位、未來可能發(fā)展層級，所面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，熟悉國有企業(yè)集團(tuán)信息化決策及管理的架構(gòu)及實(shí)踐效果，了解資金管理、制度體系、人員力量、人員發(fā)展、軟環(huán)境營造等保障措施的新發(fā)展。需要收集先進(jìn)可行的信息化技術(shù)和方案，分析數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的未來重點(diǎn)。學(xué)習(xí)其他國有企業(yè)集團(tuán)、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、先進(jìn)民營企業(yè)、國際化企業(yè)等信息化管理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀實(shí)踐。

（四）把握業(yè)務(wù)分析、信息化規(guī)劃和實(shí)施方案的關(guān)系

信息化對業(yè)務(wù)起到支撐、使能和創(chuàng)新作用，在信息化規(guī)劃階段明晰業(yè)務(wù)板塊和方向，是必要的。信息化規(guī)劃階段重點(diǎn)解決信息化規(guī)劃階段的重點(diǎn)問題。暢享網(wǎng)建議：對業(yè)務(wù)戰(zhàn)略策略設(shè)計(jì)，軟件系統(tǒng)的組織、崗位、流程、數(shù)據(jù)等設(shè)計(jì)，以及硬件安全的需求量、參數(shù)要求等，放在業(yè)務(wù)規(guī)劃及實(shí)施階段做分解細(xì)化。對復(fù)雜性高的信息系統(tǒng)可設(shè)置方案詳細(xì)設(shè)計(jì)階段。

國有企業(yè)具有網(wǎng)狀決策的特點(diǎn)，把業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)放在信息化規(guī)劃階段做，畢其功于一役，成果經(jīng)常是淺層次的，實(shí)施效果不好。

應(yīng)注意信息化規(guī)劃方案的可操作性、先進(jìn)性和實(shí)踐性，規(guī)劃和設(shè)計(jì)成果不應(yīng)像培訓(xùn)教材。處理好信息化規(guī)劃項(xiàng)目各階段工作的關(guān)系，把診斷分析與需求調(diào)查區(qū)分開，把規(guī)劃方案與項(xiàng)目實(shí)施方案區(qū)分開。貫穿始終的核心工作，是解決問題、變革促進(jìn)和企業(yè)人員交流。

（五）選擇適合溝通對象的溝通方式

規(guī)劃過程中，要盡量多與中高層領(lǐng)導(dǎo)特別是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)溝通，而不是把精力放到文件寫作上。與領(lǐng)導(dǎo)溝通少、自說自話的方案，不會(huì)得到認(rèn)同，也就難以落地實(shí)施。在向領(lǐng)導(dǎo)及部門、分子公司負(fù)責(zé)人調(diào)研訪談前，要閱讀分析國有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部文件，形成初步觀點(diǎn)，調(diào)研時(shí)印證觀點(diǎn)，調(diào)研結(jié)束后總結(jié)、闡述觀點(diǎn)，并在進(jìn)一步溝通中確認(rèn)觀點(diǎn)。

文件核心觀點(diǎn)要明確、易理解，論據(jù)要豐富、多層次、多選擇。操作層關(guān)心減輕工作量，提高工作效率效果，執(zhí)行層關(guān)心業(yè)績達(dá)成，提質(zhì)增效，協(xié)調(diào)層關(guān)心長久的平臺(tái)制度建設(shè)，公開公平。

暢享網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，與協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層、操作層群體相比，領(lǐng)導(dǎo)群體的思考和決策依據(jù)，是上級要求、客戶要求、價(jià)值觀、文化、組織發(fā)展等，較少考慮局部的具體經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)群體的信息組織和表達(dá)，受教育、專業(yè)、性別、成長年代、地域等影響。方案交流時(shí)，需要選擇領(lǐng)導(dǎo)適合的溝通內(nèi)容和形式。

（六）層層遞進(jìn)的目標(biāo)分解方式

信息化規(guī)劃成果可以簡單分為理念層、目標(biāo)層、任務(wù)層、工程層、項(xiàng)目層。信息化規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，選擇合適的規(guī)劃成果分層方式。

理念層回答客戶要求、價(jià)值觀、利益平衡、原則思路等問題，是信息化各項(xiàng)工作取舍的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營模式、管控模式、信息化資源、信息化需求，提出本企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃理念和設(shè)計(jì)思路等。

承接理念層，建設(shè)目標(biāo)分為總體目標(biāo)、細(xì)分目標(biāo)、階段目標(biāo)?？傮w目標(biāo)應(yīng)是明確的、可衡量的、可達(dá)成的。階段目標(biāo)明確各個(gè)階段的成果，具有明確時(shí)限。在信息化建設(shè)過程中，根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況調(diào)整階段目標(biāo)。

任務(wù)層是從國有企業(yè)集團(tuán)信息化建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)論和結(jié)構(gòu)分析等方法論基礎(chǔ)，結(jié)合總體設(shè)計(jì)和架構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容，提出國有企業(yè)集團(tuán)信息化的主要任務(wù)。主要任務(wù)依據(jù)業(yè)務(wù)架構(gòu)劃分方法，應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展需求和可以利用的資源，合理分類分級，區(qū)分各項(xiàng)任務(wù)輕重緩急。

工程層依據(jù)國有企業(yè)集團(tuán)信息化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，提出信息化建設(shè)重點(diǎn)工程，并明確工程屬性、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施周期、成本效益、資金、階段建設(shè)目標(biāo)等，設(shè)計(jì)各工程的建設(shè)運(yùn)營模式、實(shí)施階段計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)保障措施，確保信息化建設(shè)順利推進(jìn)。

項(xiàng)目層回答具體實(shí)施時(shí)采用何種有效的、可操作的路徑，如預(yù)算、技術(shù)方案、招標(biāo)組織、項(xiàng)目驗(yàn)收、試運(yùn)行、運(yùn)維安排等。按照項(xiàng)目依賴程度、緊迫程度以及難易程度等，產(chǎn)生實(shí)施計(jì)劃。

（七）信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件體系

規(guī)劃是實(shí)踐性很強(qiáng)的文件，文件體系和內(nèi)容結(jié)構(gòu)要考慮不同目標(biāo)閱讀對象的關(guān)注重點(diǎn)，要考慮規(guī)劃工作所投入資源能研究的深度廣度，要考慮所交付文件的必要性。

暢享網(wǎng)分析，信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件，閱讀對象有許多類，對文件內(nèi)容的關(guān)注重點(diǎn)有差異。本級集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注規(guī)劃目標(biāo)、思路、投資金額、建設(shè)步調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)和信息化管理部門對信息化規(guī)劃最為重視，期望值最高，關(guān)注內(nèi)容最為全面?？偝邪剃P(guān)注架構(gòu)設(shè)計(jì)、實(shí)施步驟、投資金額。職能部門對信息化規(guī)劃關(guān)注很少，主要關(guān)注與自己職能范圍相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施時(shí)間、自己要做的工作。二級企業(yè)關(guān)注集團(tuán)統(tǒng)籌和統(tǒng)建內(nèi)容、本級企業(yè)必選和自選動(dòng)作。上級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門關(guān)注規(guī)劃是否落實(shí)了監(jiān)管要求以及規(guī)劃的先進(jìn)性和可復(fù)制性。

規(guī)劃成果要平衡資源投入和內(nèi)容廣度深度。一般來說，規(guī)劃總體過程在三到六個(gè)月，投入資金和人力有限，需要調(diào)查研究的內(nèi)容很廣，在確定的資源投入下確保成果深度，就需要聚集關(guān)鍵問題，逐個(gè)論證，并反映在信息化規(guī)劃報(bào)告中。對重要性不高的問題或其他階段完成的工作，不作為信息化規(guī)劃工作內(nèi)容。

對信息化實(shí)施和管理是否具備指導(dǎo)性，是判斷交付文件和內(nèi)容必要性的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃內(nèi)容中，有理念層、架構(gòu)層、項(xiàng)目層、支撐層等不同內(nèi)容，對實(shí)踐性弱的部分，如業(yè)務(wù)需求細(xì)節(jié)在實(shí)施階段才能真正明確，數(shù)據(jù)層面規(guī)劃操作性經(jīng)常很低，基礎(chǔ)設(shè)施層面具體內(nèi)容是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品且在實(shí)施環(huán)節(jié)容易落地，在信息化規(guī)劃中明確總體設(shè)計(jì)即可，沒有必要設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)。

根據(jù)暢享網(wǎng)研究，國有企業(yè)信息化規(guī)劃和設(shè)計(jì)的實(shí)施，需要重點(diǎn)抓住組織保障、多方協(xié)同、生態(tài)治理、近遠(yuǎn)兼顧、建用并舉等要點(diǎn)。

（一）組織保障

國有企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)為支撐、管理為根本的理念，充分認(rèn)同信息化的價(jià)值，堅(jiān)定成功的信心，高度重視和全面支持信息化工作。負(fù)責(zé)確定信息化組織架構(gòu)、決策主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體和考核主體等。召開各級領(lǐng)導(dǎo)參加的信息化會(huì)議，如主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)、主管領(lǐng)導(dǎo)季度會(huì)等信息化專項(xiàng)會(huì)議。

（二）多方協(xié)同

按照集團(tuán)與子集團(tuán)兩級制管理規(guī)范和授權(quán)體系，集團(tuán)統(tǒng)籌、分級協(xié)作、費(fèi)用共擔(dān)，共同推進(jìn)信息化工作。向上對接國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)平臺(tái)，向下采集相關(guān)數(shù)據(jù)。適應(yīng)國有企業(yè)集團(tuán)信息化的敏態(tài)、多層級、金額大、管理要求高等特點(diǎn)，采用購買服務(wù)而不是購買產(chǎn)品的思路，重點(diǎn)考察服務(wù)團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力和理念，保證實(shí)施效果。

（三）生態(tài)治理

按市場水平和國家標(biāo)準(zhǔn)評估建設(shè)內(nèi)容所需要的資金量，在集團(tuán)預(yù)算中保障信息化支出。對信息化項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行管理，引入方案設(shè)計(jì)、造價(jià)評估、項(xiàng)目管理、運(yùn)營提升、績效評價(jià)等第三方專業(yè)服務(wù)，提高集團(tuán)信息化生態(tài)圈協(xié)作水平，降低交易費(fèi)用，努力做到信息化投資收益最大化。

（四）近遠(yuǎn)兼顧

與生產(chǎn)經(jīng)營深度結(jié)合，充分體現(xiàn)信息化為業(yè)務(wù)服務(wù)，服務(wù)于集團(tuán)經(jīng)營水平和績效的提升，以此作為建設(shè)步調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先推進(jìn)部門有緊迫需求、用戶有獲得感的工作，優(yōu)先推進(jìn)能快速見效的工作，著力提升用戶體驗(yàn)。優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性工作，為集團(tuán)提供公共服務(wù)能力，奠定長期發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）建用并舉

對復(fù)雜系統(tǒng)，在準(zhǔn)備階段進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，開展需求調(diào)研，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)邊界、數(shù)據(jù)關(guān)系、開發(fā)平臺(tái)要求等。按照大平臺(tái)、微應(yīng)用的思路，敏態(tài)響應(yīng)和彈性實(shí)現(xiàn)個(gè)性化及業(yè)務(wù)擴(kuò)展需求。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中，以用戶體驗(yàn)為中心，根據(jù)業(yè)務(wù)新情況調(diào)整系統(tǒng)。