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不要讓利益干擾ETC健康發(fā)展

2009-07-17 09:46 中國交通報(bào)

導(dǎo)讀:交通部公路科學(xué)研究院王笑京:聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)不按標(biāo)準(zhǔn)怎么聯(lián),站在全行業(yè)健康發(fā)展的角度上談推廣國標(biāo)ETC。

    為貫徹中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署,國務(wù)院出臺(tái)了一系列措施,其中非常重要的一項(xiàng)就是支持自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。這項(xiàng)措施中涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的內(nèi)容之一是推廣智能交通技術(shù),特別是聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)的大范圍應(yīng)用。有關(guān)部門對(duì)此的安排明確指出,在“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)和服務(wù)系統(tǒng)”取得重大技術(shù)突破之后,將加速推廣該項(xiàng)目取得的自主創(chuàng)新和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不停車收費(fèi)技術(shù),這是引領(lǐng)發(fā)展、帶動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、關(guān)注民生的具體措施之一。  

    但是,在國家統(tǒng)籌安排的這一重要工作正在開展之際,有個(gè)別企業(yè)對(duì)我國的這一重大政策提出挑戰(zhàn),通過經(jīng)濟(jì)、金融、宣傳、公關(guān)等手段干擾我國建設(shè)聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)的工作,對(duì)此我們必須高度重視,以保證我國廣大用路者和高速公路運(yùn)營單位的利益,保護(hù)中國自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。  

    長期實(shí)踐鍛就ETC國標(biāo)  

    共同開發(fā)受阻,合作開發(fā)開放的標(biāo)準(zhǔn)體系被抵制以及在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)國家標(biāo)準(zhǔn)制定上受到各個(gè)利益集團(tuán)的圍追堵截……在這種背景下,中國通過長期技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)踐造就了自己的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。  

    回顧中國在高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)上的實(shí)踐,從1996年北京、廣東開始ETC試驗(yàn),1997年交通部立項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下不停車收費(fèi)系統(tǒng)研究,到2000年交通部和國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合立項(xiàng)進(jìn)行不停車收費(fèi)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā),再到2006年國家科技支撐計(jì)劃重大課題——“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)”。在這10多年時(shí)間的開發(fā)、試驗(yàn)和應(yīng)用歷程中,參加的高速公路管理單位遍及全國各地,如北京、上海、廣東、四川、江蘇、浙江、安徽、江西、天津、河北等;參加技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)多達(dá)20多家,他們既有國有大型企業(yè)(如上海長江集團(tuán)),也有新生的民營企業(yè);當(dāng)然還有許多科研和設(shè)計(jì)單位參與其中。應(yīng)該說中國是通過長期的技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)踐造就了自己的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這其中也大量吸收了歐洲、日本和美國的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),中國的標(biāo)準(zhǔn)是先進(jìn)技術(shù)與中國具體需求結(jié)合的結(jié)果。  

    中國在10多年的技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)踐中,試驗(yàn)過直接使用國外產(chǎn)品,但是國外產(chǎn)品的技術(shù)不開放、服務(wù)不到位、在中國的水土不服,導(dǎo)致了各地曾經(jīng)試驗(yàn)建設(shè)的20多個(gè)不停車收費(fèi)系統(tǒng)沒有一個(gè)能夠大規(guī)模應(yīng)用,中國交了不菲的學(xué)費(fèi)。倒是采用中國標(biāo)準(zhǔn)的廣東、北京、上海實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模應(yīng)用。  

    中國在10多年的技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)踐中,曾經(jīng)幾次試圖與國外握有不停車收費(fèi)技術(shù)的公司合作,希望共同開發(fā)適合中國使用的不停車收費(fèi)系統(tǒng)。但是國外廠商的要求是成立合資企業(yè)或以技術(shù)合作的形式推銷他們的產(chǎn)品。他們私底下說,我們用了那么長時(shí)間取得的專利和專有技術(shù),怎么能輕易的讓你們無償使用呢?我們前期開發(fā)投入的資金,是要賺回來的。這當(dāng)然是合情合理的,因此才會(huì)出現(xiàn)多個(gè)省市試圖以使用某個(gè)公司的產(chǎn)品為條件,希望該公司能夠在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)型的合資企業(yè)的努力沒有一個(gè)成功的。  

    中國在10多年的技術(shù)開發(fā)和工程實(shí)踐中,曾經(jīng)希望與國外合作開發(fā)中國的國家標(biāo)準(zhǔn),建立開放的技術(shù)體系。這同樣受到了國外廠商的抵制和指責(zé),因?yàn)殚_放、不含專利的標(biāo)準(zhǔn)將大大削弱國外廠商對(duì)ETC的壟斷,但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)使用單位和老百姓有益的。因此在中國不停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化的核心工作中,國外的技術(shù)持有企業(yè)都采取不配合的態(tài)度。倒是中國的高速公路運(yùn)營企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)積極參與了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。  

    這一系列不合作、不成功使我們清醒地看到,在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速但又不平衡的大國,不停車收費(fèi)系統(tǒng)必須符合中國高速公路的管理方式和人們的消費(fèi)習(xí)慣,要能夠適應(yīng)中國高速公路管理和服務(wù)的不斷變化,這要求自己必須掌握技術(shù);要能夠適應(yīng)大范圍、跨地域和互通互聯(lián)的要求,就必須有統(tǒng)一的、開放的國家標(biāo)準(zhǔn)做支撐;要形成不停車收費(fèi)裝備制造業(yè)和產(chǎn)業(yè),就必須有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這就是在國內(nèi)一系列試驗(yàn)和開發(fā)工作基礎(chǔ)上,于2002年開始著手制定的國家不停車收費(fèi)系列標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到的目的。雖然國外對(duì)我們技術(shù)封鎖,但是我們還是充分吸收國外的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),在制定工作中我們充分利用與發(fā)達(dá)國家技術(shù)交流的機(jī)會(huì)以及參加國際標(biāo)準(zhǔn)化組織工作的條件,在充分考慮技術(shù)發(fā)展方向和適用性,并進(jìn)行了大量技術(shù)試驗(yàn)和工程試驗(yàn)的基礎(chǔ)上,形成了中國自己的ETC標(biāo)準(zhǔn)GB/T20851,并于2007年5月1日正式發(fā)布,同年9月交通部公告實(shí)施了《公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》,GB/T20851是其中重要的組成部分。  

    中國不停車收費(fèi)國家標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施至今,經(jīng)受了工程實(shí)踐和企業(yè)生產(chǎn)的檢驗(yàn),在交通部2007年組織的“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)示范工程”中,北京市、上海市和江蘇省依據(jù)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的ETC系統(tǒng)于2008年年底開通運(yùn)營。目前北京已經(jīng)開通ETC車道87條,半年內(nèi)ETC用戶超過7萬。在示范工程的帶動(dòng)下,浙江、安徽、江西、福建、湖南、陜西也已經(jīng)依照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建成或正在建設(shè)不停車收費(fèi)系統(tǒng)。加上先前依托國家標(biāo)準(zhǔn)制定工作建設(shè)的廣東省不停車收費(fèi)系統(tǒng),全國不停車收費(fèi)系統(tǒng)的用戶已經(jīng)突破50萬。同時(shí),在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持下,目前國內(nèi)已有ETC設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)10多家,形成了年產(chǎn)不停車收費(fèi)車載機(jī)(即OBU)500萬臺(tái)和ETC車道系統(tǒng)10000套的生產(chǎn)能力。這一狀況充分說明,中國的不停車收費(fèi)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是一套經(jīng)受了工程應(yīng)用檢驗(yàn)和企業(yè)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn),既符合國際技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì),又考慮了當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的可能性和經(jīng)濟(jì)性,是一套先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)。  

    不要讓利益干擾ETC健康發(fā)展  

    國外利益集團(tuán)利用中國管理部門和技術(shù)人員在技術(shù)和應(yīng)用方面的信息不對(duì)稱,把一些不適用的和快淘汰的技術(shù)產(chǎn)品推向中國這樣的發(fā)展中國家,并利用初期價(jià)格便宜為誘餌,使用戶上鉤后再賺取更大的利益。  

    中國已經(jīng)建設(shè)了居世界第二的高速公路網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)龐大的路網(wǎng)之上實(shí)施不停車收費(fèi)系統(tǒng)是具有極大誘惑力的,這就是在中國十多年的不停車收費(fèi)技術(shù)開發(fā)和試驗(yàn)期間,眾多的國外企業(yè)想盡一切辦法影響中國制定標(biāo)準(zhǔn)的原因。  

    在2007年中國ETC國家標(biāo)準(zhǔn)頒布之前,日本、歐洲和美國的眾多廠商不斷來到中國,想爭奪中國ETC的市場(chǎng)并影響中國ETC標(biāo)準(zhǔn)的制定。在此期間與ETC既有聯(lián)系、又有區(qū)別的一個(gè)領(lǐng)域也在中國開始了標(biāo)準(zhǔn)的爭奪,這就是RFID。我們由于有長期進(jìn)行ETC標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn),因此在參與國內(nèi)RFID標(biāo)準(zhǔn)化工作的時(shí)候,明確表明了交通領(lǐng)域RFID只涉及運(yùn)輸和物流,ETC不在其內(nèi)?,F(xiàn)在看來這個(gè)決策是十分正確的,由于我們開始工作早、行動(dòng)迅速,因此ETC領(lǐng)域的國外利益集團(tuán)還沒有來得及在國內(nèi)找到有分量的代言人時(shí),中國ETC標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容就已經(jīng)確定了,而且在省域范圍內(nèi)進(jìn)行大面積試驗(yàn),在迅速總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在2007年正式公布實(shí)施。  

    反觀RFID領(lǐng)域,由于涉及部門多,協(xié)調(diào)難度大,中國RFID標(biāo)準(zhǔn)化的工作受到了國際上各種利益集團(tuán)的干擾。2005年6月,全球五大RFID標(biāo)準(zhǔn)組織巨頭紛紛亮相北京,謀劃中國RFID標(biāo)準(zhǔn)布局,以求在中國RFID的廣泛市場(chǎng)空間中占有一席之地,在中國上演了一場(chǎng)RFID爭奪戰(zhàn)。這五大組織分別是:EPC Global、AIM、ISO、UID和IP-X。EPC Global由北美UCC產(chǎn)品統(tǒng)一編碼組織和歐洲EAN產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合成立; AIM和ISO代表了歐美國家;UID則代表了日本;IP-X成員則以非洲、南美洲、亞洲等地的企業(yè)為主。這些利益集團(tuán)誰都不愿放棄RFID這個(gè)巨大的市場(chǎng),他們不但在國際上激烈競(jìng)爭,而且把這種競(jìng)爭也帶到了中國。他們逐漸摸清了中國的特點(diǎn),陸續(xù)在中國找到了有分量的代言人,例如EPC Global就與某主管部門的直屬單位合作,UID則與中國科學(xué)研究部門的某研究所合作,而IP-X與中國交通領(lǐng)域的某科研機(jī)構(gòu)合作,并成立了合資企業(yè)。這種局面造成了中國RFID領(lǐng)域的一系列標(biāo)準(zhǔn)遲遲不能出臺(tái),更談不上制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)和形成產(chǎn)業(yè),國際利益集團(tuán)則可以利用這段時(shí)間大肆占領(lǐng)中國的市場(chǎng)。  

    這些利益集團(tuán)充分利用了他們遲滯中國制定RFID標(biāo)準(zhǔn)帶來的機(jī)遇,利用他們強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和我們國家管理方面的一些問題,在中國極力搶占地盤,如EPC Global就在中國南方某省和港澳地區(qū)建立了事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然這有商品供應(yīng)商的要求在里面。但是如果其他地方政府與另外的組織合作,或?qū)聿捎弥袊约旱臉?biāo)準(zhǔn),那怎么辦呢?  

    這里特別需要提出注意的是這種苗頭也開始出現(xiàn)在交通領(lǐng)域,這就是IP-X。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的持有公司利用他們?cè)谥袊暮腺Y單位作為代言人和代理人,不顧中國國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,在沒有充分試驗(yàn)和論證的條件下將物流領(lǐng)域使用、只有簡單應(yīng)答功能的標(biāo)簽推向我們,這是有極大風(fēng)險(xiǎn)和不負(fù)責(zé)任的。首先,這個(gè)公司提供的技術(shù)是一種較老的技術(shù),上世紀(jì)90年代初航天部、公安部和交通部分別立項(xiàng)在車輛識(shí)別領(lǐng)域進(jìn)行過試驗(yàn),試驗(yàn)證明這種技術(shù)比較適用于簡單的編碼識(shí)別,但是在復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境中不適用。第二,IP-X是一家公司持有、內(nèi)含專利、非開放的協(xié)議,如果投入使用,專利使用費(fèi)用和排他性的風(fēng)險(xiǎn)極大。由于其專利和非開放的制約,其他企業(yè)無法進(jìn)入,如果高速公路使用了這種協(xié)議支持的產(chǎn)品和系統(tǒng),將來的系統(tǒng)擴(kuò)展和升級(jí)就沒有自己的主動(dòng)權(quán),形成路徑依賴。當(dāng)達(dá)到一定使用規(guī)模時(shí),高速公路運(yùn)營單位將喪失技術(shù)管理和升級(jí)的主動(dòng)權(quán)。第三,不采用國家標(biāo)準(zhǔn),將造成路段和地區(qū)的隔離,受損失的是廣大用路者,得益是產(chǎn)品供應(yīng)商和他們的利益代表。第四,這種產(chǎn)品在公路上使用不但違反了國家標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸部的有關(guān)規(guī)范,也違反了原信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)RFID的技術(shù)規(guī)定,即其發(fā)射功率和信道駐留時(shí)間等參數(shù)完全不符合規(guī)定,可以說是一種違規(guī)的產(chǎn)品。  

    由此我們必須清醒地看到國外利益集團(tuán)阻撓中國形成自主產(chǎn)業(yè)的圖謀。某些發(fā)達(dá)國家是在利用各種手段阻礙中國具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)形成,包括阻礙中國制定自己的標(biāo)準(zhǔn),利用技術(shù)背后存在的專利陷阱使中國的企業(yè)為其打工。他們利用中國管理部門和技術(shù)人員在技術(shù)和應(yīng)用方面的信息不對(duì)稱,給中國某些單位以小利讓他們?yōu)槠鋺?zhàn)略利益服務(wù),把一些不適用的和快淘汰的技術(shù)產(chǎn)品推向中國這樣的發(fā)展中國家,并利用初期價(jià)格便宜為誘餌,使中國用戶上鉤后再賺取更大的利益。  

    推進(jìn)落實(shí)國標(biāo) 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通  

    中國ETC國家標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了將來信息交互平臺(tái)的需求,背后的產(chǎn)業(yè)無疑是誘人的。因此某些發(fā)達(dá)國家利用種種方式圍堵中國實(shí)施自己的ETC標(biāo)準(zhǔn)也就不足為怪了。  

    中國堅(jiān)持自主創(chuàng)新和堅(jiān)持自己標(biāo)準(zhǔn)的措施,是多年來眾多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果。中國在DVD和移動(dòng)通信領(lǐng)域就曾經(jīng)陷于國外利益聯(lián)盟的專利陷阱,在中國的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)覆蓋達(dá)到一定規(guī)模時(shí),利益聯(lián)盟終于現(xiàn)身并收取巨額專利費(fèi)用。又例如,在互聯(lián)網(wǎng)無線接入領(lǐng)域,中國的標(biāo)準(zhǔn)也受到了國際利益集團(tuán)的圍堵,他們甚至利用在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,將中國的提案排除在外。中國在ETC領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平已經(jīng)很接近甚至部分指標(biāo)超過了他們,而且考慮了將來擴(kuò)展為信息交互平臺(tái)的需求,這恰恰是發(fā)達(dá)國家在交通安全和交通信息服務(wù)領(lǐng)域的重要方向,背后的產(chǎn)業(yè)無疑是誘人的。因此某些發(fā)達(dá)國家利用種種方式圍堵中國實(shí)施自己的ETC標(biāo)準(zhǔn)也就不足為怪了。但中國跨地域應(yīng)用的需求、高速公路管理的長期需求以及老百姓的需求則不在他們的考慮之內(nèi)。  

    在2009年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議上,交通運(yùn)輸部副部長馮正霖在接受《中國交通報(bào)》記者采訪時(shí)曾明確提出,建設(shè)聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)最核心的問題是接口統(tǒng)一,互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)出行者沒有阻礙的便捷、快速通行。部領(lǐng)導(dǎo)的要求是實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)的關(guān)鍵,這也是交通運(yùn)輸部組織“國家高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)示范工程”和堅(jiān)持國家和行業(yè)ETC標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。  

    當(dāng)前,北京市、上海市、江蘇省、江西省、福建省和廣東省在國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系下的ETC已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用,用戶超過50萬。在下一步的工作中一定要加大對(duì)采用國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)工程規(guī)范的核查力度,堅(jiān)持在工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購和工程施工中采用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證質(zhì)量、防止腐敗。為中國高速公路的用路者提供便捷的服務(wù),同時(shí)促進(jìn)中國ETC產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。