7月1日，國務(wù)院辦公廳終于公布了三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的名單，但是試點(diǎn)方案并沒有公布。電信方面對試點(diǎn)方案一言不發(fā)，廣電系高調(diào)宣布獲得IPTV、手機(jī)電視的集成播控權(quán)，可以從事互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。而電信則是傳輸和分發(fā)IPTV和手機(jī)電視。

　　表面上看起來這個沒有公開的試點(diǎn)方案實(shí)現(xiàn)了非對稱雙向進(jìn)入，廣電可以從事原來被電信壟斷的業(yè)務(wù)，并繼續(xù)壟斷IPTV、手機(jī)電視播控權(quán)?？梢钥醋魇侨W(wǎng)融合試點(diǎn)時期對廣電的照顧。而實(shí)際上，廣電是否可以從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并沒有明確，比如固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)IDC和國際出口，廣電可以從事的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和對社會開放的ISP業(yè)務(wù)會有區(qū)別嗎？是不是在規(guī)模上、服務(wù)質(zhì)量上等方面仍舊高度依存于電信的網(wǎng)絡(luò)？而廣電的核心業(yè)務(wù)僅僅是視頻制作、集成播控和傳輸?shù)?，視頻傳輸已經(jīng)開放給電信的IPTV，廣電獨(dú)家壟斷的僅僅只有視頻集成播控權(quán)。也就是說，這個表面上看起來對廣電照顧的試點(diǎn)方案，其實(shí)并不是那么回事。

　　做一個假設(shè)，假如試點(diǎn)方案給了廣電網(wǎng)絡(luò)移動電話和固定電話牌照以及被電信自行納入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，廣電將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。面對巨大的利潤空間，廣電網(wǎng)絡(luò)整合、改造、假設(shè)的資金將滾滾而入，全國聯(lián)成一張網(wǎng)也指日可待。這樣才會有第四大運(yùn)營商出現(xiàn)，也才會在三網(wǎng)融合中真正引入競爭，促進(jìn)國家信息化，給產(chǎn)業(yè)鏈以巨大發(fā)展機(jī)遇。

　　然而貌似偏袒廣電的試點(diǎn)方案中并沒有給廣電網(wǎng)絡(luò)一絲發(fā)展為第四大運(yùn)營商的希望。廣電獲得的IPTV、手機(jī)電視集成播控權(quán)嚴(yán)格來說是電視臺的業(yè)務(wù)，各地網(wǎng)絡(luò)公司是被置身局外的。試點(diǎn)方案明確了電信運(yùn)營商可以合法傳輸IPTV了，直接使廣電網(wǎng)絡(luò)公司的基本電視傳輸服務(wù)面臨巨大競爭壓力，但各地網(wǎng)絡(luò)公司并沒有獲得本身屬于電信運(yùn)營商的具有競爭力的業(yè)務(wù)。也就是說，電信運(yùn)營商開放的IP電話和互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，即使廣電網(wǎng)絡(luò)公司全力進(jìn)入，對電信運(yùn)營上基本上不會造成任何競爭壓力和威脅，反而是分散、弱小、網(wǎng)絡(luò)落后的有線電視運(yùn)營商面臨生死存亡的巨大壓力。電信運(yùn)營商經(jīng)營IPTV的商業(yè)模式基本是隨寬帶業(yè)務(wù)免費(fèi)贈送，而有線電視的基本收視費(fèi)是各地有線網(wǎng)絡(luò)的最主要收入。面對長期免費(fèi)的IPTV競爭，有線數(shù)字電視的基本收視費(fèi)如果也被迫免費(fèi)，那就基本宣告有線電視網(wǎng)絡(luò)的退出市場了。

　　電信在埋怨什么呢？埋怨沒有獲得IPTV、手機(jī)電視的集成播控權(quán)，也就是沒有獲得原本屬于廣電電視臺的業(yè)務(wù)。電信傳輸分發(fā)IPTV、手機(jī)電視要受制于廣電的壟斷，要給廣電繳費(fèi)。獲得IPTV牌照和手機(jī)電視集成播控權(quán)牌照的，除了華數(shù)都是電視臺，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司并沒有牌照。從電信繳費(fèi)獲利的是電視臺，并不是各地網(wǎng)絡(luò)公司。

　　所謂三網(wǎng)融合，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合，且基本上是電信網(wǎng)和電視網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。在現(xiàn)實(shí)中也就是三大電信運(yùn)營商和各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司之間的雙向進(jìn)入，都發(fā)展為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商。電視臺并不是三網(wǎng)融合的“三網(wǎng)”之一，把集成播控權(quán)的歸屬視為三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的重要內(nèi)容，并視為廣電在三網(wǎng)融合博弈中的勝利，的確有點(diǎn)離題了。

　　除了華數(shù)之外，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司中，對三網(wǎng)融合試點(diǎn)有信心的可能微乎其微。面對全國性的三大電信運(yùn)營商巨無霸，除了指望政策之外，大家能做的只是任人宰割。大家都在指望那個傳說中三年之后出現(xiàn)的全國性有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，都在指望傳說中的NGB網(wǎng)絡(luò)。但是，如果現(xiàn)在有線電視網(wǎng)絡(luò)公司就擁有移動電話牌照、固定電話牌照和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)牌照，有線網(wǎng)絡(luò)公司才會是全國性的熱情高漲，開始大干一番。

　　然而，依現(xiàn)有的試點(diǎn)方案，只有看著電信運(yùn)營商在視頻傳輸上攻城略地，分散、弱小的各地有線網(wǎng)絡(luò)公司任人宰割。其中，擁有IPTV等牌照的廣電機(jī)構(gòu)將不光彩地從電信大鱷口中分一杯羹。