北京華虹集成電路設(shè)計有限責(zé)任公司（下稱“北京華虹”）應(yīng)用技術(shù)部非電信卡片產(chǎn)品經(jīng)理彭健龍終于可以松一口氣了。在過去的一年中，他幾乎把全部精力放在了北京社?？椖可?。 

    從2009年末開始，由北京華虹研發(fā)的140多萬張社保卡陸續(xù)發(fā)到北京市民手中。 

    社?？ㄊ巧绫Ｐ畔⒒耐鈬a(chǎn)品，與之相配套的社會保險信息管理系統(tǒng)是社保信息化的核心，也被俗稱為“金保工程”。從2002年啟動的“金保工程”的目標(biāo)是在政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，構(gòu)建中央—省—市三級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 

    隨著社會保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移和醫(yī)保異地結(jié)算的逐步推開，建立一個以社?？檩d體、能在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通的社會保險信息管理系統(tǒng)變得越來越迫切。 

    今年1月1日開始實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》表示，要加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。 

    這項規(guī)模龐大的工程為IT行業(yè)帶來了巨大商機(jī)。曾有人樂觀預(yù)計，社會保險信息管理系統(tǒng)采購最核心的數(shù)據(jù)庫、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)以及相關(guān)的系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)更新等全部資金加起來，將是一個蘊藏著1000億元機(jī)遇的市場。 

    但在從事社保信息化建設(shè)的企業(yè)看來，由于“金保工程”建設(shè)周期長、回報少，這1000億頗有點“畫餅充饑”的味道。 

    而此前，各地社保系統(tǒng)建設(shè)幾乎處于各行其是的狀態(tài)，信息化程度有很大差異。如何實現(xiàn)地方數(shù)據(jù)庫與中央數(shù)據(jù)庫的對接，如何保障貧困地區(qū)的建設(shè)經(jīng)費，仍然是社保系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)需要克服的難題。 

    資深企業(yè)捷足先登 

    據(jù)人社部的最新統(tǒng)計，該部已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行社會保障卡1.3億張，實際已經(jīng)發(fā)行了6000萬張，發(fā)行規(guī)模還將隨著各項社會保險制度的完善而繼續(xù)擴(kuò)大。彭健龍認(rèn)為，社?？ㄒ呀?jīng)成為繼二代身份證之后國內(nèi)最大智能卡項目。 

    出于對信息安全的考慮，人社部要求社?？ū仨毷褂脟a(chǎn)芯片，國內(nèi)卡商對這個至少有20億元商機(jī)的市場爭奪亦是非常激烈。據(jù)彭健龍介紹，去年初北京社?？椖抗_招標(biāo)的時候，雖然招標(biāo)書對廠商要求甚高，但仍然去了七八家企業(yè)。 

    最后北京華虹和另外兩家企業(yè)共同中標(biāo)了北京社?？椖?。 

    彭健龍表示，北京華虹之所以能夠中標(biāo)北京社?？?，除了前期所做的技術(shù)儲備之外，政府管理部門還看重他們擁有從集成電路設(shè)計到操作系統(tǒng)設(shè)計在內(nèi)的“一條龍”自主研發(fā)能力。 

    盡管國內(nèi)從事智能卡的廠商有成千上萬家，但那些缺乏自主研發(fā)能力、只靠貼牌生產(chǎn)的卡商并不為社保部門認(rèn)可。 

    社保卡如此，更為核心的社會保險信息管理系統(tǒng)更是體現(xiàn)了“資深為王”的法則。 
    
    東軟集團(tuán)是中國最早介入中國社保信息管理系統(tǒng)研發(fā)的企業(yè)之一，據(jù)集團(tuán)董事長兼CEO劉積仁的介紹，東軟在國內(nèi)社保領(lǐng)域已占據(jù)50%以上的市場份額。 

    據(jù)了解，人社部去年中推出的社會保險信息管理系統(tǒng)核心平臺第三版便是由東軟投資的一家公司歷時三年開發(fā)而成。 

    華虹、東軟等都是在10多年前社保信息化剛起步的階段即扎根于此行業(yè)的廠商，已經(jīng)與社保部門形成了良好的信任關(guān)系。如今，最艱難的時候已經(jīng)過去，到了它們收獲的階段。在這些資深企業(yè)占據(jù)大量份額之后，市場留給后來者的機(jī)會似乎并不多。 

    千億蛋糕得慢慢吃 

    “1000億？從商業(yè)角度來說可能會是這樣的?！币患以?jīng)中標(biāo)國家級社保軟件系統(tǒng)的公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示疑惑。 

    這位人士告訴《第一財經(jīng)日報》，做社保系統(tǒng)其實很難賺錢。因為社保核心系統(tǒng)（社保信息管理系統(tǒng)）建設(shè)通常都要一到兩年。而政策的變動常常造成系統(tǒng)設(shè)計不得不跟著改變或是延期交付，導(dǎo)致公司虧損。 

    上述人士表示，IT公司僅靠做核心平臺（數(shù)據(jù)庫）就能賺到的地區(qū)非常少，主要是在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。而在中國絕大多數(shù)地區(qū)，很多公司只能等待核心平臺建成之后，做周邊系統(tǒng)開發(fā)以及長期維護(hù)，在未來實現(xiàn)扭虧。 

    清華大學(xué)就業(yè)和社會保障研究中心楊燕綏在接受本報采訪時表示，“金保工程”的資金缺乏確實帶來很多問題，醫(yī)療保險基金居高不下的結(jié)存率就是一個例子。地方上有些社保機(jī)構(gòu)為了把更多的醫(yī)?；鸫嬖阢y行而不愿放寬報銷的標(biāo)準(zhǔn)，原因之一就是以此為條件要求銀行提供設(shè)備并讓銀行系統(tǒng)為它們作對接。 

    但楊燕綏也表示，雖然從事社保信息化的公司“哭窮”，但事實上它們還是有錢賺的。有些公司常常把系統(tǒng)搞得特別個性化，很難與其他系統(tǒng)進(jìn)行兼容，政府每次進(jìn)行調(diào)整還得找它們做。 

    “就像現(xiàn)在賣打印機(jī)一樣，一臺打印機(jī)只需要1000多塊錢，廠家基本是沒有賺錢，但硒鼓墨盒卻要七八百。我們在社保領(lǐng)域基本上就是采用這種模式，希望能在未來盈利。”上述軟件公司的人士毫不諱言地說。 

    全國聯(lián)網(wǎng)的難題 

    人社部副部長胡曉義日前稱，為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工以及其他異地就業(yè)的勞動者的關(guān)系順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，人社部將進(jìn)一步優(yōu)化“金保工程”，把現(xiàn)在不得不采取的比如紙介質(zhì)傳遞信息的這種方式，逐步轉(zhuǎn)為電子介質(zhì)的傳遞。 

    彭健龍告訴記者，當(dāng)前各地的社?？ㄖ灰褂萌松绮棵荑€系統(tǒng)都可以滿足全國互聯(lián)互通的要求，障礙在于人社部的后臺數(shù)據(jù)庫暫時無法與地方數(shù)據(jù)庫對接。 

    據(jù)楊燕綏介紹，由于國家缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏財政支持，“金保工程”都是各地先行，中央的標(biāo)準(zhǔn)出臺很晚，導(dǎo)致對接非常難。目前，各級社保系統(tǒng)之間基本上都是靠外掛對接，造成的后果就是速度慢、成本高且容易出錯。 

    北京市社保中心主任助理劉慶春在接受本報記者采訪時也表示，由于各地的社保政策都不太一樣，這就導(dǎo)致了各地社保系統(tǒng)的千差萬別。 

    “金保工程”去年已經(jīng)完成了以數(shù)據(jù)收集為主要內(nèi)容的第一期，從今年將開始進(jìn)入第二期，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育的“五保合一”。但各地區(qū)的發(fā)展并不均衡。 

    珠三角和長三角地區(qū)由于財力狀況較好，社保信息化基礎(chǔ)好，建設(shè)水平甚至高于國家核心平臺的標(biāo)準(zhǔn)要求。而中西部、東北部分地區(qū)社保管理工作相對落后，手工操作十分普遍。有些縣級市的社保數(shù)據(jù)甚至還采用賬本方式記錄。 

    人社部新聞發(fā)言人尹成基對本報表示，“金保工程”是按照項目實施的，第一期時中央對中西部地區(qū)的一些項目給予適當(dāng)財政支持。人社部將在對第一期項目進(jìn)行評估之后，對第二期作出明確規(guī)劃，爭取有更多資金投入到“金保工程”中，加速社保信息化進(jìn)程。 

    楊燕綏認(rèn)為，統(tǒng)一系統(tǒng)的成本是非常高的，各地系統(tǒng)一旦建成也不能推倒重來。當(dāng)前只能先自上而下制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一步步向下對接。因此，在短期內(nèi)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的可能性并不大。