上海將啟用并逐步推廣“不停車收費(fèi)”(ETC系統(tǒng))的消息讓許多有車族耳目一新。據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)技術(shù)的有關(guān)設(shè)備將于本月20日指定發(fā)售，預(yù)計(jì)上海將于2010年前實(shí)現(xiàn)該技術(shù)的車道全覆蓋。 

　　“不停車收費(fèi)”在歐美等國家已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，車主通過收費(fèi)道口僅需3-5秒，相比傳統(tǒng)的人工半自動(dòng)收費(fèi)方式，通行速度提高了3-5倍。若這一新技術(shù)能在上海成功推廣，將會(huì)有效緩解現(xiàn)有高速公路擁堵現(xiàn)象頻發(fā)的頑疾，減少收費(fèi)成本，大幅提高道路的通行能力。然而，該技術(shù)的普及在為社會(huì)交通帶來高效率的同時(shí)，也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提出了新的問題?！安煌＼囀召M(fèi)”系統(tǒng)的啟用，首先會(huì)涉及到“滬通卡”及車載單元等設(shè)備的銷售價(jià)格核定環(huán)節(jié)。報(bào)道稱，上海市將按照補(bǔ)償成本的原則核定“滬通卡”及車載單元的價(jià)格，目前內(nèi)部測算大概在300-400元之間。從這一表態(tài)可以看出，銷售價(jià)格的最終確定將更多地參考供給方的意見，而少有考慮到消費(fèi)者的話語權(quán)。現(xiàn)在距“不停車收費(fèi)”系統(tǒng)的正式應(yīng)用僅有數(shù)日之遙，卻鮮見具體成本的公示，更沒有要與消費(fèi)者代表互動(dòng)對(duì)話的跡象。倘若最終定價(jià)嚴(yán)重偏離消費(fèi)者的預(yù)期，極有可能因使用方“用腳投票”而令新技術(shù)無法大規(guī)模推廣，出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。這樣的擔(dān)憂是有先例可循的。日本在推行ETC收費(fèi)的過程中就因?yàn)闆]有對(duì)市場做充分的調(diào)查和分析，以致所推出ETC產(chǎn)品因價(jià)格過高而受到市場冷遇，使得主動(dòng)安裝電子標(biāo)簽的車輛數(shù)大大低于預(yù)期，然而讓原來并不寬敞的人工收費(fèi)車道塞車現(xiàn)象更為嚴(yán)重。 

　　另一方面，在“不停車收費(fèi)”系統(tǒng)設(shè)備成功銷售后，“滬通卡”結(jié)算方式的設(shè)計(jì)將考驗(yàn)有關(guān)部門的智慧。倘若繼續(xù)沿用類似“一卡通”押金、儲(chǔ)值模式的話，那么隨著“不停車收費(fèi)”系統(tǒng)利用率的提高，該卡的發(fā)行機(jī)構(gòu)將具備類似銀行的吸儲(chǔ)功能。在監(jiān)管不力的情況下，意味著賦予交通主管部門金融機(jī)構(gòu)的色彩，當(dāng)愈加龐大的資金游離于交通與金融監(jiān)管部門的夾縫之中時(shí)，金融問題難免滋生。 

　　此前，上海公交“一卡通”模式就曾廣遭詬病。上海最早推出的“一卡通”押金為每張30元，這相對(duì)于10元左右的制作成本顯然是偏高的，而且龐大的押金規(guī)模帶給一卡通發(fā)行公司的押金年利息高達(dá)1000多萬元，這還未包括預(yù)先儲(chǔ)值金額的利息。此外，以“卡”牟利的還有壟斷巨頭中石化。據(jù)報(bào)道，中國石化發(fā)行的加油卡每張同樣收取30元的押金。較之公交卡部門更為惡劣的是，中石化公司的加油卡“只賣不退”。以上海地區(qū)發(fā)行加油卡累計(jì)超過100萬張計(jì)算，中石化僅發(fā)卡營收就超過了3000萬元。由于這些資金賬目不對(duì)外公開，也沒有具體部門的監(jiān)管與審計(jì)，公眾對(duì)這個(gè)“小金庫”資金的流向無法確切得知，這顯然已經(jīng)成為一筆可以自由運(yùn)用的糊涂賬，社會(huì)輿論對(duì)此深表擔(dān)憂。由此看來，具有社會(huì)外部性與相對(duì)壟斷地位的公司，可以憑借單方核定儲(chǔ)值卡的押金規(guī)模，快速聚集大筆資金。這對(duì)于金融體系安全而言，具有相當(dāng)大的隱患。 

　　因此，只有把“滬通卡”的付費(fèi)記錄功能與資金劃轉(zhuǎn)功能徹底分開，才能讓交通部門的監(jiān)管職責(zé)回歸本位。例如，將“滬通卡”與銀行卡綁定就是一個(gè)行之有效的方法。前者只用于車輛過路時(shí)間、次數(shù)、應(yīng)付金額的信息記載而沒有儲(chǔ)值功能，資金的扣繳則在指定的時(shí)日內(nèi)由綁定的銀行系統(tǒng)自動(dòng)劃賬至交通收費(fèi)部門。如此一來，金融機(jī)構(gòu)將在有車族與公路收費(fèi)部門之間充當(dāng)起媒介的角色，提高了收費(fèi)的透明度且降低了收費(fèi)糾紛發(fā)生的可能性。更為重要的是，這種綁定方式厘清了交管部門和金融機(jī)構(gòu)之間的角色定位，對(duì)可能滋生的金融問題起到防微杜漸之效。這樣也使得一卡通難以實(shí)現(xiàn)長三角(乃至更大范圍內(nèi))互聯(lián)互通的根本性障礙從一開始就不存在。 

　　“不停車收費(fèi)”系統(tǒng)的啟用將帶給社會(huì)交通極大的便利。但是，該技術(shù)正式啟動(dòng)后是否能正常發(fā)揮功效并且規(guī)避可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題，將有賴于對(duì)各環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計(jì)與管理。(作者系上海第一財(cái)經(jīng)頻道主持人、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)