前進(jìn)？桎梏？城市一卡通柳暗花明
2009-10-21 09:25 中國(guó)智能卡網(wǎng)
導(dǎo)讀：理論上論證可行的計(jì)劃，在現(xiàn)實(shí)中存在著許多意想不到的困難，并沒(méi)有收到預(yù)期效果。那么城市一卡通這一項(xiàng)利民惠民的舉措究竟為什么會(huì)“卡”住呢？城市一卡通發(fā)展的空間到底有多大呢？
1993年4月，江澤民同志提出了全民使用信用卡的倡議，同年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了以發(fā)展我國(guó)電子貨幣為目的、以電子貨幣應(yīng)用為重點(diǎn)的各類卡基應(yīng)用系統(tǒng)工程 ——金卡工程。專家們預(yù)計(jì)它的實(shí)現(xiàn)必將加速我國(guó)金融現(xiàn)代化步伐，從而提高社會(huì)運(yùn)作效率，方便人民工作生活。1999年，上海公共交通卡股份有限公司投入試運(yùn)行一卡通“sptcc”，經(jīng)過(guò)五年多以來(lái)的建設(shè)和完善，上海市的一卡通系統(tǒng)現(xiàn)已通過(guò)驗(yàn)收，并進(jìn)入正式運(yùn)營(yíng)階段，成為了我國(guó)最早的城市一卡通項(xiàng)目之一。
至今為止，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)針對(duì)城市一卡通給出準(zhǔn)確定義，一般認(rèn)為城市一卡通是以“一卡多用、一卡通用”為目標(biāo)的、把“金融支付”與“數(shù)字化信息”相融合，在應(yīng)用方面涉及到公交、出租、地鐵、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、高速公路收費(fèi)等交通繳費(fèi)、公共事業(yè)繳費(fèi)以及小額消費(fèi)等領(lǐng)域，旨在為市民在出行和消費(fèi)方面提供便捷服務(wù)的一卡通工程。如今城際通和小額消費(fèi)支付是城市一卡通發(fā)展的新趨勢(shì)。
縱觀我國(guó)城市一卡通的發(fā)展，目前已經(jīng)取得了喜人的成績(jī)。因此，城市一卡通的發(fā)展方興未艾，各省市相繼投入資金、人力發(fā)展一卡通工程。同時(shí)，在繁榮發(fā)展的背后也暴露了一些問(wèn)題，城市一卡通的發(fā)展不會(huì)只停留在公交、地鐵等支付交通出行消費(fèi)的初級(jí)層次上，小額消費(fèi)和城際通是城市一卡通的發(fā)展的必然趨勢(shì)。從目前的形勢(shì)上分析，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一卡通在小額消費(fèi)和城際通的發(fā)展上后勁不足，略顯疲軟，運(yùn)作起來(lái)也是舉步維艱。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)作為國(guó)內(nèi)最早提出區(qū)域性一卡通的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)城市幾乎都建設(shè)了一卡通系統(tǒng)，在2004年1月，長(zhǎng)三角14城市在無(wú)錫召開(kāi)互通研討會(huì)，會(huì)議決定不但要建立了聯(lián)絡(luò)會(huì)議制度，還成立了技術(shù)、政策、市場(chǎng)3個(gè)協(xié)調(diào)小組。可是，理論上論證可行的計(jì)劃，在現(xiàn)實(shí)中存在著許多意想不到的困難，并沒(méi)有收到預(yù)期效果。
那么城市一卡通這一項(xiàng)利民惠民的舉措究竟為什么會(huì)“卡”住呢？城市一卡通發(fā)展的空間到底有多大呢？
城市一卡通究竟“卡”在了哪里？
城市一卡通的優(yōu)勢(shì)就在于“通”，它就如同一條紐帶，把城市中的各行業(yè)、各部門和消費(fèi)者聯(lián)系起來(lái)，其中包括政府、商戶、銀行和消費(fèi)者，四者在這一過(guò)程中都扮演著自己特定的角色，這樣就會(huì)出現(xiàn)政府部門、銀行、商家等行業(yè)、部門間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，部門利益、合作程度和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作能力等問(wèn)題都是無(wú)法回避的。消費(fèi)者作為特殊環(huán)節(jié)，自身的喜好和認(rèn)識(shí)都對(duì)城市一卡通的發(fā)展帶來(lái)不小的影響。
具體表現(xiàn)在：首先，城市一卡通的后期服務(wù)還不完善。在城市一卡通發(fā)展過(guò)程中，后期建設(shè)還存在問(wèn)題，比如說(shuō)城市一卡通充值不方便、押金比較多、退卡換卡也不方便等。
其次，城市一卡通在小額支付上仍有很大的發(fā)展空間。城市一卡通的小額支付功能剛剛起步，支付的范圍也比較窄，并且除了公交等少數(shù)領(lǐng)域優(yōu)惠外，其他領(lǐng)域的優(yōu)惠措施不明顯，而且只能局限于金額比較少的領(lǐng)域消費(fèi)。
第三，消費(fèi)者在使用過(guò)程中產(chǎn)生抵觸心理。市民們心理還存在著抵觸心理，他們更放心實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金交易，而且城市一卡通的安全性和兼容性也是市民們擔(dān)心的重要因素。
第四，政府在推廣城市一卡通過(guò)程中還應(yīng)該增加力度。在我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)城市一卡通的法律法規(guī)，法律方面的缺失一定限度上也限制了一卡通的發(fā)展。而且在城市一卡通推廣的過(guò)程中，政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。
第五，就城際通來(lái)說(shuō)，各地發(fā)展不統(tǒng)一，不同地域所使用的IC卡技術(shù)系統(tǒng)也不同，發(fā)展比較晚的地方往往采用最新的技術(shù)，發(fā)展較早的地方如若適時(shí)的更新也并不容易，客觀上就產(chǎn)生了技術(shù)上的不統(tǒng)一。
他山之石，可以攻玉
“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。
在眾多城市中推出的一卡通項(xiàng)目中，香港的“八達(dá)通”卡是值得我們借鑒的。八達(dá)通在1997年9月1日開(kāi)始使用，最初只應(yīng)用在巴士、鐵路等公共交通工具上，1999年，八達(dá)通就擴(kuò)展到非公共交通的零售服務(wù)，陸續(xù)擴(kuò)展至其他行業(yè)，包括商店、食肆、停車場(chǎng)等業(yè)務(wù)，也用作學(xué)校、辦公室和住所的通行卡。2005 年11月，八達(dá)通推出一項(xiàng)名為“八達(dá)通日日賞”的優(yōu)惠計(jì)劃。八達(dá)通使用者只要在指定商店購(gòu)物，可用八達(dá)通或現(xiàn)金付款，然后使用已申請(qǐng)八達(dá)通日日賞計(jì)劃的八達(dá)通卡儲(chǔ)值積分，直至指定的積分時(shí)可換領(lǐng)獎(jiǎng)品。充值的方法也由最初的充值機(jī)，擴(kuò)展至商店付款處和以信用卡、銀行賬戶自動(dòng)轉(zhuǎn)賬。八達(dá)通是全世界最早也是最成功的電子貨幣之一，普及程度也是全世界比較高的城市一卡通。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“八達(dá)通”成功經(jīng)驗(yàn)可分為：
第一：利益均沾責(zé)任共擔(dān)?！鞍诉_(dá)通”也是由香港地鐵等五家主要公共交通運(yùn)輸公司共同開(kāi)發(fā)、共同持有股權(quán)的，五大公司利益均沾責(zé)任共擔(dān)。
第二：行業(yè)自律措施確保公開(kāi)透明運(yùn)作。香港金管局在監(jiān)察零售支付系統(tǒng)運(yùn)作的安全與效率時(shí)，一直鼓勵(lì)業(yè)界出臺(tái)和遵守相關(guān)的實(shí)務(wù)守則，進(jìn)行自我監(jiān)管。“八達(dá)通 ”系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)商——“八達(dá)通”卡有限公司已出臺(tái)《多用途儲(chǔ)值卡營(yíng)運(yùn)實(shí)務(wù)守則》，該守則是自愿發(fā)布的非法定守則，香港金管局認(rèn)可該守則，并不時(shí)檢討守則內(nèi)容及監(jiān)察八達(dá)通公司的執(zhí)行情況。
第三：統(tǒng)籌規(guī)劃，保障后期服務(wù)工作質(zhì)量?！鞍诉_(dá)通”使用范圍也相當(dāng)廣泛，包括香港的大部分公交車、停車場(chǎng)、快餐店和超市等?！鞍诉_(dá)通”的網(wǎng)點(diǎn)比銀行的網(wǎng)點(diǎn)多，查詢、充值以及辦理退卡手續(xù)非常方便。除了有自動(dòng)充值體系，遍布地鐵、輕鐵、巴士、機(jī)場(chǎng)的客務(wù)中心都可以為乘客人工充值，遍布香港的任何一間 “7－11”便利店隨時(shí)可以提供充值服務(wù)，如果香港人愿意在銀行辦理一份“委托自動(dòng)充值”手續(xù)，香港的銀行還可以為持卡人進(jìn)行“自動(dòng)”補(bǔ)錢服務(wù)。
燎原之勢(shì)的城市一卡通還需要我們反思
絕大多數(shù)的專家和業(yè)內(nèi)人士都看好城市一卡通的發(fā)展?jié)摿Γ浑y發(fā)現(xiàn)最近幾年內(nèi)的城市一卡通的點(diǎn)點(diǎn)星光之火，已成燎原之勢(shì)，京津地區(qū)、長(zhǎng)三角和珠江三角區(qū)的城市一卡通已經(jīng)初具規(guī)模，但真正做到“一卡在手，萬(wàn)事無(wú)憂”還需要時(shí)間來(lái)完善。各地的實(shí)際情況不同，所遇到的問(wèn)題和困難也不盡相同。
筆者認(rèn)為新事物代替舊事物是必然趨勢(shì)，過(guò)程中難免出現(xiàn)曲折，我國(guó)城市一卡通的發(fā)展還處在轉(zhuǎn)型階段，在公交一卡通派生出來(lái)的城市公共事業(yè)繳費(fèi)、金融應(yīng)用、城市管理和城際通等功能具有強(qiáng)大的生命力，城市一卡通的前途是光明的，但是在前期發(fā)展階段還有很多環(huán)節(jié)有待完善。例如，近日在安徽省淮南市推出的“暢通卡” 實(shí)現(xiàn)了與上海、無(wú)錫、蘇州、常州、昆山、阜陽(yáng)等6座城市的城際互通。但是這張卻在附近的合肥、六安等地卻被“卡”住了。淮南與這6座城市的聯(lián)系與近在咫尺的合肥相比，客觀上要少得多，尤其是在合肥、淮南兩市均提出“合肥同城化”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下。
城市一卡通的發(fā)展是個(gè)性與共性的統(tǒng)一，要解決現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，首先，在城市一卡通的發(fā)展過(guò)程中要統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其表現(xiàn)在城際通方面，合理配置有效資源，能夠收到事半功倍的效果。其次，尋找各方利益的平衡點(diǎn)，開(kāi)拓多種盈利模式和分配模式，各方都在互惠互利的前提下，才能不遺余力的發(fā)展好城市一卡通工程，市民才能真正得到實(shí)惠。第三，政府還應(yīng)該加大調(diào)控力度。在發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，還應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，二者相輔相成，缺一不可。
筆者認(rèn)為，小額支付和城際通初期發(fā)展的困難并不是一朝一夕可以解決的，在各地方遇到的問(wèn)題也不可一概而論，具體問(wèn)題還應(yīng)該要具體分析。
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