今年1月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)我國電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并提出了階段性目標(biāo)，明確了重點(diǎn)工作。 該政策信息甫一散發(fā)就掀起了業(yè)界和學(xué)界討論“三網(wǎng)融合”的新一輪熱潮。在三網(wǎng)融合研究方面，近幾年的大多研究聚焦于政策調(diào)整與體制變革、法律變革與法律適用、融合方式與發(fā)展模式、因應(yīng)策略與可行路徑等問題，研究主旨是如何做好與應(yīng)對三網(wǎng)融合，為我國加快推進(jìn)三網(wǎng)融合提供了必不可少的精神動(dòng)力和智力支持。值得強(qiáng)調(diào)的是，少數(shù)研究者還開拓了另外的研究面向，如文化方面與社會(huì)影響方面等，豐富了三網(wǎng)融合的研究。筆者以為，在當(dāng)前我國加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的背景下，需要進(jìn)一步擴(kuò)大三網(wǎng)融合的研究視野，拓延問題領(lǐng)域。本研究延伸探討三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理，以期為推進(jìn)我國三網(wǎng)融合提供一種積極的思考與事先的應(yīng)對。

　　一、我國進(jìn)入加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時(shí)期

　　三網(wǎng)融合不僅指稱電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)(物理)層面的“三網(wǎng)合一”，而且還指稱三網(wǎng)內(nèi)容的共享互通、業(yè)務(wù)和服務(wù)的相互進(jìn)入與相互滲透。技術(shù)(物理)層面的融合是基礎(chǔ)與前提，內(nèi)容、業(yè)務(wù)和服務(wù)層面的融合是動(dòng)力與目的，二者缺一不可，統(tǒng)一于三網(wǎng)融合的實(shí)踐。

　　三網(wǎng)融合是世界性趨勢，世界各國自1996年以來陸續(xù)推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程，如今在政策、業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面已取得了一定的進(jìn)展（楊然，2010）。我國早在2001年便將三網(wǎng)融合作為國家戰(zhàn)略提出，此后歷次重要政府文件均對之進(jìn)行了提升與深化，但由于未提出具體的落實(shí)舉措，收效并不理想。直至2009年，中央政府實(shí)施了轉(zhuǎn)發(fā)通知（強(qiáng)調(diào)“落實(shí)國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入” ）、成立推進(jìn)小組等措施，重啟了停滯多年的三網(wǎng)融合。今年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)我國三網(wǎng)融合，并提出了階段性目標(biāo)，明確了重點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國三網(wǎng)融合取得了實(shí)質(zhì)性的重大突破。目前，我國正處于加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。

　　目前，我國已經(jīng)基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)與市場空間， 但是，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合還必須解決兩大問題：（1）監(jiān)管問題：如何進(jìn)一步放松政策管制和建立有效的監(jiān)管機(jī)制，在破除體制性障礙的同時(shí)為三網(wǎng)融合提供政策與法律保障；（2）行業(yè)融合與競爭問題：由于我國的電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)長期以來分屬不同的部門管理，行業(yè)利益分割格局明顯且力量相差懸殊，對待三網(wǎng)融合的態(tài)度亦有所不同，因此，選擇何者作為三網(wǎng)融合的主導(dǎo)，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合和維持適度競爭局面是個(gè)大問題。

　　縱觀我國三網(wǎng)融合10年來的發(fā)展歷程可以發(fā)見，它是國家政策、三大行業(yè)和傳播新技術(shù)共同推動(dòng)的過程與結(jié)果。國家政策站在國家利益高度的強(qiáng)力推動(dòng)在其中發(fā)揮了主導(dǎo)與支配作用；電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)進(jìn)行了積極的探索與創(chuàng)新，已推出交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）和手機(jī)電視等較為成熟的融合形式，為三網(wǎng)融合提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與現(xiàn)代通信技術(shù)等傳播新技術(shù)搭建了三網(wǎng)融合的技術(shù)平臺(tái)，刺激了三網(wǎng)融合的發(fā)軔并推動(dòng)其向前發(fā)展。

　　對于我國三網(wǎng)融合的前景，大多研究者秉持樂觀態(tài)度，不過，也有不少研究者表達(dá)了悲觀情緒。但是，樂觀也好，悲觀也罷，在當(dāng)前我國加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，我們需要冷靜地分析問題與切實(shí)地解決問題，助推三網(wǎng)融合向前發(fā)展?；诖朔N語境，本研究探討三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其治理舉措具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

　　二、我國三網(wǎng)融合存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一，當(dāng)前甚至已然形成“全球風(fēng)險(xiǎn)世界”（烏爾里希?貝克，1999；馬克?丹尼爾，2000）。處于轉(zhuǎn)型期的當(dāng)代中國社會(huì)“因巨大的社會(huì)變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至可能是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?！?nbsp;按照“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論創(chuàng)立者德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里希?貝克（Ulrich beck）的論述，風(fēng)險(xiǎn)“本身并不是‘危險(xiǎn)’或‘災(zāi)難’,而是一種相對可能的損失、虧損和傷害的起點(diǎn)?！?nbsp;英國社會(huì)理論家與社會(huì)學(xué)家安東尼?吉登斯（Anthony Giddens)表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是“在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象是否發(fā)生,及其對人類的社會(huì)財(cái)富和生命安全是否造成損失和損失程度的不確定性。” 比照兩位社會(huì)學(xué)家對“風(fēng)險(xiǎn)”的界定，并借鑒我國社會(huì)學(xué)家宋林飛的說法，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指“可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不安和社會(huì)沖突的不確定性因素，這種不確定性因素可能來源于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，而不僅僅是來源于自然與科學(xué)技術(shù)?！?nbsp;本研究把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)界定為可能引發(fā)社會(huì)損失或損害的不確定性因素，具體到論題則指的是三網(wǎng)融合可能引發(fā)的社會(huì)損失或損害。我們在張揚(yáng)三網(wǎng)融合的正面社會(huì)功能的同時(shí)，還必須警惕它存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┘夹g(shù)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　技術(shù)在三網(wǎng)融合進(jìn)程中扮演重要角色。三網(wǎng)融合基于數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)等傳播新技術(shù)而誕生與發(fā)展，現(xiàn)有的交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）和手機(jī)電視等三網(wǎng)融合形態(tài)都是技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，三網(wǎng)融合的未來發(fā)展也必須依靠技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。

　　三網(wǎng)融合所依賴的技術(shù)在三網(wǎng)融合進(jìn)程中發(fā)揮巨大作用的同時(shí)也帶來了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。首先，技術(shù)是現(xiàn)代社會(huì)最大的風(fēng)險(xiǎn)源之一，是引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、能源危機(jī)、人性異化、道德失控等社會(huì)問題的重要因素之一，技術(shù)知識(shí)的不完備性與局限性以及技術(shù)系統(tǒng)的內(nèi)在復(fù)雜性必然帶來社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，貝克指出，“今天的科技成了一種潛在的危險(xiǎn)?！?nbsp;推動(dòng)三網(wǎng)融合的技術(shù)也不例外，它內(nèi)在地生產(chǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三網(wǎng)融合所需求和仰仗的新的技術(shù)進(jìn)步，則將產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，三網(wǎng)融合后，三網(wǎng)在技術(shù)上趨于一致，合而為一，按照現(xiàn)在的設(shè)想，到時(shí)候“只需要接一根線、付一次費(fèi)，人們就能打電話、上網(wǎng)、看電視?！边@固然是一種進(jìn)步，大大方便了人們的信息發(fā)送、傳輸與獲取。但是，它使得人們獲取信息服務(wù)的替代性渠道萎縮，在某種程度上“綁架”了人們的信息傳播活動(dòng)。技術(shù)的觸角變相地延伸至信息傳播的各個(gè)層次，人們的信息傳播活動(dòng)對技術(shù)的依賴程度越來越高，變得越來越不自由，技術(shù)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大為增加。第三，三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)安全是一大問題。一方面，三網(wǎng)合一后的“一網(wǎng)”的安全問題更加突出，一旦出現(xiàn)問題，產(chǎn)生的社會(huì)危害更為嚴(yán)重；另一方面，作為三網(wǎng)融合核心的互聯(lián)網(wǎng)的安全容易遭受非人為的故障或?yàn)?zāi)害、惡意代碼傳播與人為攻擊等的威脅，并且由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史較短，對其安全的監(jiān)管尚處于摸索階段，因而，解決互聯(lián)網(wǎng)的安全問題難度較大，但是，因互聯(lián)網(wǎng)安全問題引發(fā)社會(huì)損失或損害的可能性卻較高。

　　（二）市場層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　三網(wǎng)融合要求電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在內(nèi)容層面共享互通，在業(yè)務(wù)和服務(wù)層面相互進(jìn)入、相互滲透，這實(shí)則是三個(gè)行業(yè)相互開放市場的過程，也是傳播權(quán)再分配（高敏、杜駿飛，2010）、行業(yè)利益重新分割與博弈的過程。我國電信業(yè)、廣播電視業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)都是獨(dú)立的市場主體，在三網(wǎng)融合中，三者的實(shí)質(zhì)性融合問題和適度競爭問題需要仔細(xì)審視。

　　目前，我國互聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)之間、互聯(lián)網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)之間的融合已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)階段主要的任務(wù)是通過政策與機(jī)制變革推動(dòng)電信網(wǎng)與廣播電視網(wǎng)的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。我國的電信業(yè)和廣播電視業(yè)長期分屬兩個(gè)不同的部門管理，各自獨(dú)立發(fā)展，市場空間與利益范疇不同，在觀念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則與利潤分配方面存在巨大的差異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊（電信行業(yè)占據(jù)上風(fēng)）。電信業(yè)有著成熟的市場運(yùn)營模式、豐厚的營銷管理經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，并且建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制與機(jī)制，在三網(wǎng)融合中占據(jù)優(yōu)勢和主動(dòng)地位，它們希望主導(dǎo)三網(wǎng)融合。廣播電視業(yè)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于電信業(yè)的下風(fēng)，但是，它們擁有內(nèi)容資源方面的巨大優(yōu)勢，并沒有放棄爭奪三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)到了自身的競爭劣勢，廣播電視業(yè)對于三網(wǎng)融合的態(tài)度比較冷淡。由此可見，電信業(yè)和廣播電視業(yè)的融合存在諸多客觀的困難與障礙，影響著三網(wǎng)實(shí)質(zhì)性融合的實(shí)現(xiàn)。而一旦三網(wǎng)僅僅停留在物理層面的“三網(wǎng)合一”，則是對社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，違背了三網(wǎng)融合的初衷，將付出高昂的社會(huì)成本。

　　三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)后，按照我們的設(shè)想，三個(gè)行業(yè)將展開適度競爭，從而最大限度地發(fā)揮我國現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用，優(yōu)化我國信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升我國信息產(chǎn)業(yè)的競爭力，增強(qiáng)與鞏固其戰(zhàn)略地位，并且能夠?yàn)閺V大消費(fèi)者提供更為便利、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。但是，市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則總是推動(dòng)強(qiáng)勢資本趨于壟斷，以獲取更大份額的市場利潤。這樣一來，三網(wǎng)融合可能會(huì)形成“一網(wǎng)獨(dú)占”或“一網(wǎng)獨(dú)大”的局面，三網(wǎng)不是“融合”而是蛻變成“吞并”或“兼并”，勢必造成更大范圍的社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí)，市場壟斷者盲目追求經(jīng)濟(jì)利潤的行為也將破壞社會(huì)信息服務(wù)的公共屬性，降低了全社會(huì)公民的社會(huì)福利，不能滿足廣大消費(fèi)者多樣化的、個(gè)性化的信息需求。

　?。ㄈ┬畔用娴纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　三網(wǎng)融合在信息層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在它對信息安全與文化安全的威脅以及能否提供高質(zhì)量的、滿足受眾需求的內(nèi)容產(chǎn)品上。

　　三網(wǎng)融合后，信息內(nèi)容在三網(wǎng)內(nèi)或新的融合傳播平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了共享互通。由于我國電信系統(tǒng)屬于產(chǎn)業(yè)部門，它主要是內(nèi)容的提供商和傳播商，同時(shí)，雙向互動(dòng)的傳播模式使得其傳播內(nèi)容有很大一部分是私密化的個(gè)人信息。在內(nèi)容管理方面，作為運(yùn)營商的電信系統(tǒng)不負(fù)有內(nèi)容審查和過濾的義務(wù)與責(zé)任，相反，它們不得竊聽或截留用戶傳播的信息。而我國的廣播電視系統(tǒng)屬于宣傳部門，意識(shí)形態(tài)屬性明顯，同時(shí)，它還是內(nèi)容生產(chǎn)商，在內(nèi)容管理方面，已經(jīng)建立起了較為系統(tǒng)的內(nèi)容審查機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)雖然內(nèi)容審查和過濾機(jī)制還處于探索階段，但是，它畢竟已有內(nèi)容審查的程序和相應(yīng)的管制措施。實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后，歷經(jīng)審查機(jī)制過濾的廣播電視系統(tǒng)的信息內(nèi)容進(jìn)入電信和網(wǎng)絡(luò)傳播不存在任何問題，而電信系統(tǒng)的傳播內(nèi)容能否對等地進(jìn)入廣播電視和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)面向大眾進(jìn)行傳播，則是一大難題。目前國外通行的做法是實(shí)行“非對稱準(zhǔn)入”，即廣播電視網(wǎng)的內(nèi)容進(jìn)入其他兩大網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，而其他兩大網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容卻不能完全自由地進(jìn)入廣播電視網(wǎng)。我國預(yù)計(jì)也會(huì)采取“非對稱準(zhǔn)入”的做法（高敏、杜駿飛，2010）。但是，“非對稱準(zhǔn)入”能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)和維持，還有待進(jìn)一步觀察和分析?！胺菍ΨQ準(zhǔn)入”規(guī)則如果遭到破壞或者遭受不法分子的蓄意攻擊，未經(jīng)審查的電信系統(tǒng)的信息內(nèi)容進(jìn)入廣播電視系統(tǒng)面向大眾傳播，將是一場災(zāi)難，也侵害了個(gè)人隱私權(quán)。

　　互聯(lián)網(wǎng)本身存在信息內(nèi)容安全方面的隱患與挑戰(zhàn)，如信息泛濫、信息良莠不齊、不良信息和非法信息肆虐等，三網(wǎng)融合并沒有改變這一局面。更有甚者，互聯(lián)網(wǎng)承載的不良信息和非法信息進(jìn)入融合后的三網(wǎng)，將會(huì)通過跨網(wǎng)流動(dòng)形成擴(kuò)散效應(yīng)，社會(huì)危害來得更加嚴(yán)重。同時(shí)，在三網(wǎng)融合語境中，電信系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)可能會(huì)成為新的跨網(wǎng)攻擊的目標(biāo)。如此一來，信息內(nèi)容安全面臨著嚴(yán)重威脅，網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)等遭到侵害。由于“文化的傳媒化是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本構(gòu)成特征”， 媒介是文化傳承的重要工具，三網(wǎng)融合打造了新的文化載體和傳播平臺(tái)，在更為深刻的意義上，三網(wǎng)融合的信息內(nèi)容安全問題威脅著我國的文化安全。

　　在受眾層面，三網(wǎng)融合導(dǎo)致了受眾進(jìn)一步分化，同時(shí)，受眾因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了自我賦權(quán)而獲得了更多的選擇權(quán)與話語權(quán)。但是，在信息爆炸的三網(wǎng)融合環(huán)境中，受眾往往難以尋找到滿足自己需求的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容，這造成了三網(wǎng)融合中信息傳播的“二律背反”——信息過剩與優(yōu)質(zhì)信息短缺并存。出現(xiàn)這種情況，不僅侵害了受眾信息權(quán)，而且浪費(fèi)了社會(huì)資源。

　?。ㄋ模┍O(jiān)管層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，阻礙我國三網(wǎng)融合加速推進(jìn)并早日實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題不在技術(shù)，而在政策體制和利潤分配方面。三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)后，后兩個(gè)問題則轉(zhuǎn)化成了三網(wǎng)融合監(jiān)管層面必須面對的難題，如果解決得不當(dāng)將產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前，我國尚未建立健全電信業(yè)傳輸內(nèi)容的監(jiān)管機(jī)制，而在三網(wǎng)融合背景下，電信傳播渠道擁有驚人的傳播潛能，顯然，就電信系統(tǒng)而言，內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制與傳播實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。三網(wǎng)融合后，這一問題普遍存在，管理理念和管理制度嚴(yán)重滯后于技術(shù)的發(fā)展和三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)，而且監(jiān)管機(jī)制的完善需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，可以預(yù)見，我國實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合后還會(huì)面臨監(jiān)管不足的問題，監(jiān)管滯后于行業(yè)實(shí)踐和三網(wǎng)融合的發(fā)展要求，這本身蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在三網(wǎng)融合監(jiān)管層面，更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還在于，如何站在國家的高度貫徹“國家立場”，協(xié)調(diào)各個(gè)部門和三大行業(yè)之間的利益，并且保證國家監(jiān)管政策在執(zhí)行過程中不被扭曲，保證政策落在實(shí)處和收到實(shí)效。這是一項(xiàng)長期的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，處理得不當(dāng)或者不得力，部門分割和行業(yè)利益紛爭將抵消中央統(tǒng)一管理與調(diào)控的政策優(yōu)勢，擾亂三網(wǎng)融合的秩序，產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　上述是三網(wǎng)融合監(jiān)管層面“管起來”的問題，監(jiān)管層面同時(shí)還面臨著“放得開”的問題。在三網(wǎng)融合背景下，開放的、相對自由的技術(shù)傳播模式給受眾參與傳播內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播創(chuàng)造了無限可能性，受眾層面的內(nèi)容生產(chǎn)是傳播內(nèi)容的重要組成部分，在電信系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出。雖然受眾的內(nèi)容生產(chǎn)存在良莠不齊的情況，但是，總體來看，它是受眾釋放“集體智慧”的途徑和表征，符合信息時(shí)代“分享信息”的傳播理念與精神。同時(shí)，隨著社會(huì)文明的演進(jìn)和受眾的成長，受眾生產(chǎn)的內(nèi)容將得到不斷凈化和升華，其中的理性因素將越來越突出。也正是在這個(gè)意義上，受眾生產(chǎn)的“參與式文化”引起了研究者們的關(guān)注（石義彬、岳改玲，2009）。在強(qiáng)調(diào)對三網(wǎng)融合的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)管，以及對電信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，還要保證“放得開”：即保障和鼓勵(lì)受眾參與傳播內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播。在“管起來”和“放得開”之間，如何把握一個(gè)“平衡度”，是對三網(wǎng)融合監(jiān)管工作的一大挑戰(zhàn)，處理失當(dāng)將壓制受眾內(nèi)容生產(chǎn)的力量，破壞受眾參與傳播內(nèi)容生產(chǎn)的積極性，容易引發(fā)社會(huì)問題，在更寬廣的意義上，則不利于中國邁向公民社會(huì)。 

      三、我國三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理舉措 

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)毫無疑問潛在地具有巨大的社會(huì)危害，“當(dāng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處于生成、醞釀階段時(shí)，它是隱性的；而一旦社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，便是顯性的，表現(xiàn)為社會(huì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩，給社會(huì)帶來損失，威脅社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展?！?nbsp;因此，人們總是對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出厭惡情緒。但是，從歷史的角度審視，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是任何時(shí)代和任何社會(huì)都無法完全避免的。然而，這并不意味著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是不可知的和不可控的，相反，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是可以被人們認(rèn)知和防控的，因此，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理得以可能，當(dāng)然，更是必須的社會(huì)過程。對于三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們也毫不例外地強(qiáng)調(diào)治理之，努力減少和降低其社會(huì)危害。

　　為了維持正常的社會(huì)秩序、維護(hù)人們的正常生活和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，人們主張實(shí)施“社會(huì)控制”，即建立一套促使人們遵守社會(huì)規(guī)范、防止越軌社會(huì)行為發(fā)生的社會(huì)機(jī)制。社會(huì)控制是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效辦法（當(dāng)然，任何控制本身都將不可避免地生產(chǎn)新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)），治理三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),筆者也主張對其實(shí)施社會(huì)控制。社會(huì)控制存在兩種重要的控制類型：硬控制和軟控制。本研究借鑒社會(huì)控制的思想及其兩種控制類型，主張對三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取如下兩種治理方式：

　　（一）“軟治理”：樹立三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　社會(huì)控制中的“軟控制”指的是社會(huì)組織運(yùn)用非強(qiáng)制性的控制手段,如輿論、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理道德等對社會(huì)成員的價(jià)值觀與行為方式進(jìn)行的控制。比照這一思路，筆者主張對三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施“軟治理”：即樹立三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高人們對其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。

　　首先，必須認(rèn)識(shí)到三網(wǎng)融合不可避免地存在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)熟視無睹或者誠恐誠慌都不是正確的做法，我們需要樹立三網(wǎng)融合的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極尋求其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與治理之道。

　　第二，針對上述四個(gè)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們都需要有清醒的認(rèn)識(shí)，弄清楚它們產(chǎn)生的根源和可能產(chǎn)生的社會(huì)危害，以便在三網(wǎng)融合環(huán)境下進(jìn)行信息傳播活動(dòng)或者享受相關(guān)服務(wù)時(shí)持有一份應(yīng)有的理性。

　　第三，對于技術(shù)層面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其需要保持警醒。技術(shù)在三網(wǎng)融合中是必不可少的要素，但是，徹底地信任技術(shù)或者一味地依賴技術(shù)卻會(huì)使我們的信息傳播活動(dòng)被技術(shù)所控制與奴役，終會(huì)自食其果。

　　三網(wǎng)融合與我們的日常生活密切相關(guān)，因此，我們需要不斷提高對三網(wǎng)融合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平。為此，我們不僅需要進(jìn)行常規(guī)的學(xué)習(xí)與教育，而且還需要建立一套三網(wǎng)融合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，并努力促成其制度化運(yùn)作。

　?。ǘ坝仓卫怼保航⒔∪O(jiān)管機(jī)制與法律體系

　　與軟控制相對應(yīng)，社會(huì)控制中的“硬控制”是指社會(huì)組織運(yùn)用強(qiáng)制性控制手段,如政權(quán)、法律、紀(jì)律等對社會(huì)成員的價(jià)值觀、行為方式進(jìn)行的控制。借鑒“硬控制”的思想，筆者主張對三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施的“硬治理”主要是建立健全三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)制與法律體系。

　　1.建立健全三網(wǎng)融合的監(jiān)管機(jī)制

　　監(jiān)管問題是我國三網(wǎng)融合發(fā)展的重要問題。由于我國的三網(wǎng)融合主要是由中央政府的政策強(qiáng)力推動(dòng)，同時(shí)，鑒于我國政府能夠?qū)嵤?qiáng)有力的宏觀調(diào)控的實(shí)際，政府能夠在三網(wǎng)融合的未來發(fā)展及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中扮演主導(dǎo)角色，因此，三網(wǎng)融合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“硬治理”主要靠建立健全監(jiān)管機(jī)制。

　　首先，必須建立一個(gè)統(tǒng)一的全國性的部門以站在國家立場、代表國家整體利益監(jiān)管三網(wǎng)融合，實(shí)行融合監(jiān)管，并將之制度化。電信系統(tǒng)與廣播電視系統(tǒng)非實(shí)質(zhì)性的融合以及強(qiáng)勢行業(yè)資本壟斷產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是由行業(yè)利益和部門分割造成的，各行業(yè)和各個(gè)部門站在各自的立場捍衛(wèi)既得利益、爭奪新的市場空間，必然造成三網(wǎng)融合無法真正實(shí)現(xiàn)，最終產(chǎn)生了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。建立統(tǒng)一的全國性的監(jiān)管部門能夠利用國家強(qiáng)力推行國家意志，執(zhí)行國家三網(wǎng)融合政策，維護(hù)國家的整體利益，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合提高信息服務(wù)水平與推進(jìn)國家信息化的初衷。

　　第二，新的融合監(jiān)管需要大力更新和變革現(xiàn)有的不適合三網(wǎng)融合語境的管理理念與管理政策，堅(jiān)定不移地逐步放松管制，消除現(xiàn)行政策和體制中的障礙,推動(dòng)三網(wǎng)融合健康發(fā)展。

　　第三，在具體監(jiān)管過程中，新的融合監(jiān)管還需要平衡各種關(guān)系，特別需要注意平衡“管起來”和“放得開”的關(guān)系，采取相應(yīng)的措施保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)揮受眾積極性，這考驗(yàn)著我們的政策智慧。此外，新的融合監(jiān)管還需要不斷地進(jìn)行“反身性”思考，反思監(jiān)管本身的不足，警惕新的監(jiān)管產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.建立健全三網(wǎng)融合的法律體系

　　監(jiān)管本身面臨著外部挑戰(zhàn)和客觀困難，它還必須依靠法律為其提供框架和依據(jù)以保障合法性與連續(xù)性，法律也是打擊三網(wǎng)融合中信息安全領(lǐng)域犯罪行為的“利器”。 因此，治理三網(wǎng)融合的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)還必須建立健全三網(wǎng)融合的法律體系。

　　首先，三網(wǎng)融合離不開法律的認(rèn)可與支持，需要對之立法，并對統(tǒng)一的全國性的監(jiān)管作出法律確認(rèn)。第二，三網(wǎng)融合沖擊著現(xiàn)行的法律體系，原來基于電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)行業(yè)制定的分門別類的法律以及與這三個(gè)壟斷行業(yè)相關(guān)的法律必須調(diào)整，轉(zhuǎn)變法律調(diào)控方式，革新法律觀念，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制融合。第三，針對網(wǎng)絡(luò)安全和信息內(nèi)容安全問題，還需要制定專門的法律予以規(guī)制。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)前，我國三網(wǎng)融合正處于加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，本研究探討了它存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的治理舉措，是為前瞻性思考，也希望藉此研究助推之。對于三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)后還可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，我們需要進(jìn)一步的觀察與分析，同時(shí)，隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，我們的研究視野需要不斷開闊，研究領(lǐng)域需要拓延，例如，三網(wǎng)融合后的受眾研究需要跟進(jìn)，信息內(nèi)容生產(chǎn)問題也需要給予應(yīng)有的重視。