關(guān)于推動公路水路交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應用的指導意見
交科技發(fā)[2009]563號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管社團，有關(guān)交通企業(yè)：

    使用集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術(shù)是解決自動識別和信息采集技術(shù)難題的有效途徑，目前，國家正從戰(zhàn)略層面大力推進和發(fā)展這項新技術(shù)。在交通運輸行業(yè)，IC卡和RFID技術(shù)已在高速公路、城市公共交通、運輸車輛和船舶管理、集裝箱運輸以及從業(yè)人員管理等方面得到了有效應用，對于提高行業(yè)管理效率和服務水平，擴充基礎設施的服務效能，保障交通運輸安全，促進智能交通和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。為進一步提升交通運輸信息化水平，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就推動交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應用提出以下指導意見。

    一、指導思想和基本原則

    （一）指導思想。

    按照發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，堅持整合、規(guī)范、安全的發(fā)展理念，逐步拓展應用領域，大力推進資源共享，不斷提高應用水平，為交通運輸電子政務、智能交通和現(xiàn)代物流發(fā)展提供有效支撐。

    （二）基本原則。

    1．需求引導，有序推進。

    緊密結(jié)合建設服務型政府和發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，在電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領域開展需求迫切、條件成熟、影響面大的應用項目，先試點，后推廣，以點帶面，有序推進。

    2．注重規(guī)范，標準先行。

    加快制訂交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應用標準，積極開展國家和行業(yè)標準的宣貫培訓，加強標準應用管理，保障行業(yè)應用系統(tǒng)建設和管理的規(guī)范性和先進性。

    3．一卡多用，互聯(lián)互通。

    根據(jù)交通運輸行業(yè)特點，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，避免在相同應用領域各自為政，重復建設，盲目投資，浪費資源。同時在系統(tǒng)設計和技術(shù)實施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區(qū)域和全國相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通奠定基礎。

    4．嚴格管理，確保安全。

    嚴格按照國家有關(guān)要求和安全技術(shù)標準，遵循國家或行業(yè)認可的密鑰和編碼管理體系，同時支持和鼓勵優(yōu)先采用具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的IC卡和RFID技術(shù)，確保應用安全。

    二、發(fā)展目標

    到“十二五”期末，通過政策引導、科技支撐，在電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領域推廣一批具有行業(yè)代表性的科技成果，建設一批示范應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)在重點領域和若干區(qū)域的一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，制訂一系列適應行業(yè)應用需求的標準規(guī)范，完善行業(yè)密鑰服務和編碼機制，初步建立面向行業(yè)的IC卡和RFID公共服務體系，提高行業(yè)信息自動采集能力，促進信息資源共享，增強運營和管理能力，提升公眾服務效率和水平。

    三、主要任務

    （一）加快技術(shù)推廣應用。

    各級交通運輸管理部門應根據(jù)發(fā)展需求，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)、本單位推進IC卡和RFID技術(shù)應用實施方案。在運輸工具管理、客貨運場站（港口）管理、城市公共交通、危險化學品運輸管理、貨物與集裝箱跟蹤、海事管理、從業(yè)人員管理以及高速公路多路徑識別等主要應用方向（詳見附件）積極穩(wěn)妥地進行應用試點或示范工程建設，推動關(guān)鍵技術(shù)成果在交通運輸行業(yè)更大范圍以及相關(guān)領域內(nèi)的廣泛應用。

    （二）加強標準制修訂和貫徹執(zhí)行。

    以《公路水路交通信息化標準建設方案》為依據(jù)，以重要的基礎類標準和規(guī)范為重點，在編碼、接口傳輸、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)安全、應用測試等方面組織制訂適應行業(yè)需求的標準與規(guī)范，鼓勵企業(yè)積極參與標準的研究與制訂。廣泛開展標準宣貫活動，強化交通運輸企事業(yè)單位主動應用國家及行業(yè)標準的意識，推動標準應用。

    （三）開展互聯(lián)互通應用試點。

    以運輸工具管理、城市公共交通、危險化學品運輸管理、貨物與集裝箱跟蹤和從業(yè)人員管理為試點，加強地區(qū)之間、部門之間應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展區(qū)域性互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)通信協(xié)議、頻段、編碼等技術(shù)要求在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門應用中的協(xié)調(diào)一致。

    （四）加快建立健全安全保障體系。

    根據(jù)不同應用需要和安全性要求，在系統(tǒng)建設中采用符合國家和行業(yè)標準的安全可靠的IC卡和RFID產(chǎn)品，并建立安全等級、數(shù)據(jù)訪問和傳輸安全機制。加快制定和完善交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)密鑰管理規(guī)定，加強省級（企業(yè)）密鑰系統(tǒng)建設，實現(xiàn)多種應用的協(xié)調(diào)與兼容。建立完善的安全監(jiān)管體系，加強安全檢查，保障信息安全。

    （五）加強共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

    鼓勵有關(guān)企業(yè)、科研單位和高校圍繞行業(yè)需求開展共性技術(shù)研究，在IC卡和RFID標簽及讀寫專用設備、密鑰及安全認證技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等方面加大研發(fā)力度，注重數(shù)據(jù)遷移、信息平臺、資源整合等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

    （六）建立健全公共服務體系。

    加強對交通運輸行業(yè)IC卡和RFID應用系統(tǒng)的編碼管理，保證信息的唯一有效和應用的規(guī)范有序；建立技術(shù)檢測與評估制度，完善檢測評估體系，加大對相關(guān)產(chǎn)品和應用系統(tǒng)的檢測力度，確保其符合國家及行業(yè)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范的要求。

    四、保障措施

    （一）加強組織管理，強化政策支持。

    各級交通運輸主管部門要從行業(yè)應用需求和信息化發(fā)展全局出發(fā)，切實提高對IC卡和RFID技術(shù)應用重要性的認識，并將此項工作作為交通運輸信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)、本單位的信息化發(fā)展規(guī)劃或行動計劃。通過科技項目、建設專項等方式，支持IC卡和RFID技術(shù)應用，積極鼓勵采用多種方式建立多渠道的投入模式，促進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標準制訂以及示范項目建設。

    （二）加強宣傳培訓，促進推廣應用。

    組織開展標準宣貫、技術(shù)培訓、成果展示等活動，搭建技術(shù)應用信息交流平臺，促進對研究成果和示范經(jīng)驗的宣傳與推廣。

    （三）加強專業(yè)隊伍建設，做好人才保障。

    建立交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)應用專家咨詢機制，廣泛開展對行業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓工作，鼓勵大專院校設置相關(guān)專業(yè)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。

    附件：交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術(shù)主要應用方向列表.doc

中華人民共和國交通運輸部（章）
二○○九年十月二十一日