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公開征求意見!深圳:大數(shù)據(jù)“殺熟”最高或可罰5000萬元

2021-06-03 13:38 讀特客戶端

導(dǎo)讀:在經(jīng)過兩次審議后,《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》),6月2日起在深圳市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見,為本月底的“三審”做準(zhǔn)備。

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在經(jīng)過兩次審議后,《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》),6月2日起在深圳市人大常委會網(wǎng)站上公開征求意見,為本月底的“三審”做準(zhǔn)備。

經(jīng)常使用某個APP,卻發(fā)現(xiàn)自己下單購物或者預(yù)訂酒店機票的價格比“新手”貴。針對社會各界反映強烈的網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題,《條例(征求意見稿)》明確提出給予重罰——違法所得不超過1萬元的,5萬元起罰。情節(jié)嚴(yán)重的,可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。

為任性收集個人信息劃紅線 須遵循五項基本原則

大數(shù)據(jù),是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。深圳是重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地,匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè),基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。但由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度的缺失,深圳的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn),如個人數(shù)據(jù)保護機制、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭糾紛多發(fā)等。深圳率先就數(shù)據(jù)立法,不僅是城市發(fā)展的現(xiàn)實需要,也是落實綜合改革實施方案的具體舉措。

長期以來,一些APP過度收集個人信息、強制索要用戶授權(quán)令人深惡痛絕。針對這一問題,《條例(征求意見稿)》明確規(guī)定自然人對其個人數(shù)據(jù)享有人格權(quán)益,并確立了處理個人數(shù)據(jù)的五項基本原則,即合法正當(dāng)、最小必要、公開透明、準(zhǔn)確完整和確保安全原則。

“最小必要”即是限于實現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對個人權(quán)益影響最小的方式處理個人數(shù)據(jù)。

一旦注冊無法注銷

數(shù)據(jù)處理者應(yīng)提供撤回同意途徑

安裝應(yīng)用程序時可以“一鍵同意”,撤回同意時卻設(shè)置各種障礙,甚至是一旦注冊無法注銷,這是立法征求意見時很多人“吐槽”的地方。為此,《條例(征求意見稿)》專門作出規(guī)定,要構(gòu)建以“告知——同意”為核心的個人數(shù)據(jù)處理規(guī)則,數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑,不得對撤回同意進行不合理限制或者附加不合理條件。

搜索過一個東西,就頻頻推送類似產(chǎn)品的廣告,想關(guān)都關(guān)不掉,不少用戶都有過這樣鬧心的體驗。為此,《條例(征求意見稿)》提出,數(shù)據(jù)處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦,但是應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的規(guī)則和用途,并為被畫像主體提供拒絕的途徑;自然人有權(quán)隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。

探索建立數(shù)據(jù)交易制度

大數(shù)據(jù)“殺熟”要重罰

數(shù)據(jù)的價值在于流動,而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)流通的基本方式。探索建立數(shù)據(jù)交易制度是此次立法的一大亮點。一是明確數(shù)據(jù)交易范圍。規(guī)定可以交易的范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”,并從反面禁止交易“包含個人數(shù)據(jù)而未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意或者危害國家安全、公共利益的”數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。二是提供數(shù)據(jù)交易配套支持,引導(dǎo)市場主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易,支持?jǐn)?shù)據(jù)價值評估、數(shù)據(jù)交易模式創(chuàng)新,促進數(shù)據(jù)資源高效流通。

此次立法還確立了數(shù)據(jù)公平競爭原則,規(guī)定市場主體不得實施侵害其他市場主體或者消費者合法權(quán)益的行為,不得通過數(shù)據(jù)分析,無正當(dāng)理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。違法上述規(guī)定的,除沒收違法所得外,違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上20萬元以下罰款;違法所得1萬元以上的,并處20萬元以上100萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款,并可以給予暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件,限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉等處罰。

應(yīng)對數(shù)據(jù)侵權(quán)維權(quán)艱難

建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度

當(dāng)前,由于缺乏有效的懲處手段,個人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為在商業(yè)利益的驅(qū)使下屢禁不止。為嚴(yán)厲打擊個人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為,《條例(征求意見稿)》加大對違規(guī)處理個人數(shù)據(jù)或者處理個人數(shù)據(jù)未采取必要安全保護措施的行為的處罰力度,違者沒收違法所得,并按照每處理一個自然人的個人數(shù)據(jù)處以200元以上1000元以下的罰款。對于拒絕用戶撤回授權(quán)等限制自然人行使數(shù)據(jù)權(quán)益的違法行,情節(jié)嚴(yán)重的,處20萬元以上100萬元以下罰款。

現(xiàn)實中,數(shù)據(jù)侵權(quán)行為具有高度隱蔽性,受侵害主體往往難以察覺其數(shù)據(jù)權(quán)益被侵犯,即便察覺,由于取證難,出于時間或經(jīng)濟成本的考量,也難以實現(xiàn)有效維權(quán)。為緩解當(dāng)前數(shù)據(jù)維權(quán)艱難的現(xiàn)狀,《條例(征求意見稿)》建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度,規(guī)定有關(guān)行業(yè)組織、人民檢察院可以就未落實數(shù)據(jù)安全保護責(zé)任或者非法處理數(shù)據(jù)致使國家利益或者公共利益受到損害的行為,依法提起民事公益訴訟;人民檢察院還可以對違法行使職權(quán)或者不作為致使國家利益或者公共利益受到損害的行政機關(guān),提出監(jiān)察建議或者提起行政公益訴訟